碌曲县积极发展生态旅游，助牧民“绿色”致富。图为游客在尕海镇尕秀村帐篷城景区休闲。 赵丁喆摄

　　甘肃省碌曲县位于甘南藏族自治州，地处青藏高原东部边缘，平均海拔3500米左右，属于国家重点支持的“三区三州”深度贫困地区。2013年，该县共有建档立卡贫困村11个，贫困户1512户7100人，经过扶贫攻坚，至2018年底，全县贫困发生率由8.29%降至0.66%。2019年4月，经甘肃省人民政府批准，碌曲县退出贫困县序列。解决区域性整体贫困后，应结合乡村振兴战略调整产业政策、深化体制机制改革，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，努力实现农业农村现代化总目标。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内容与思路

　　脱贫攻坚为乡村振兴奠定坚实基础，乡村振兴为巩固脱贫攻坚成果提供机遇。两者之间存在若干政策共性。对照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，可以梳理出碌曲县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的主要内容（如图1）。

　　做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，应从政府统揽全局和市场优化配置两方面入手。政府应提高思想认识，创新工作体制机制，优化市场环境，做好监管统筹，提供组织支持。市场层面，要提高要素市场化配置水平，引导人才、资本、科技向贫困地区流动，培育群众内生动力和发展能力，实现乡村全面振兴，促进城乡融合发展（如图2）。

　　促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议

　　提高思想认识。乡村振兴战略对脱贫攻坚既提出了新的要求，又创造了有利条件。要提高思想认识，树立系统思维，既要考虑到脱贫攻坚和乡村振兴的阶段性，又要考虑二者融合发展，坚持“一盘棋”思维。当前，碌曲县要确保按时打赢脱贫攻坚战，着眼长远、提前谋划，坚持以乡村振兴引领脱贫攻坚，以脱贫攻坚助推乡村振兴，推动二者相互促进。

　　激活要素资源。脱贫攻坚和乡村振兴都离不开产业支撑，一方面，产业发展有助于增强群众摆脱贫困的内生动力，提升“造血”功能，保障可持续发展；另一方面，产业兴旺是乡村振兴的基石，实现产业兴旺，产业发展是关键、是核心，乡村兴必须产业兴。要全面激活要素、主体和市场，促进乡村产业振兴，建立农民持续增收的长效机制。碌曲县应充分考虑区域种植、养殖、加工等基础条件，借助科技进步，打造优势特色“产业+科技”“产业+互联网”。壮大现代农牧产业，加大畜牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进畜牧业产业化经营。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“企业+村集体+合作社+农牧户”的经营模式，建立健全农牧户保底分红等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。继续推行标准化生产，提升农畜产品市场竞争力。

　　树牢“两山”理念。绿水青山就是金山银山，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都要坚持绿色发展。要走绿色脱贫与乡村绿色发展道路，狠抓生态环境保护与综合治理，提升生态文明建设成效，筑牢生态安全屏障。碌曲县应持续推进生态项目建设，实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，严格执行草原禁牧、休牧和草畜平衡制度，继续开展矿山尾矿库治理修复。全力做好中央环保督察反馈意见和甘肃省、甘南州环保督察及自然保护区反馈问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。持续推进环境整治，推动环境综合治理规范化、长效化、法治化。

　　加强人才队伍建设。人才是推动脱贫攻坚、乡村振兴的关键。要建设一支思想解放、奋发有为、能力突出、作风扎实，能够真正扎根乡村，带领群众脱贫致富的干部队伍，培养一批掌握现代农牧业技术、善于经营管理，能够带动地方特色产业发展的农牧区实用人才队伍。要将脱贫攻坚中涌现出来的人才无缝对接到乡村振兴中，打造一支真正懂农业、爱农村、爱农民、善经营、能致富的“三农”人才队伍。要优先保障教育资源的投入，建设师资队伍。按照学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓提升的思路，持续深化城乡教育一体化改革，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，积极衔接落实教育帮扶工作，进一步提高教育教学质量，办好人民满意的教育。

　　组织协同发展。加强组织领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要选优配强农村基层党组织领导班子，加强基层党组织建设，推进组织机制创新，以党建引领乡村振兴。推进依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。提升行政效能，牢固树立服务理念，提高服务意识，深入推进政务公开，创新政务服务。全面加强党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面。创新社会综合治理模式，解决人民群众反映的突出问题，切实维护社会和谐稳定，筑牢公共安全防线。

　　打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略是新时代党和国家决胜全面建成小康社会的重要战略部署，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的保障体系，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展，不断开创发展新局面。

　　（作者单位：西北民族大学管理学院）

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