两汉循吏如何治政施策
来源:《学习时报》 侯浩 发布日期:2020-10-17浏览()人次 投稿收藏

  自司马迁的《史记》开创为“循吏”立传的先河,《二十四史》中有19史为清正干练的古代官员立传,这些人被称为“循吏”或“良吏”。《清史稿》中也有《循吏传》。司马迁在《史记·循吏列传》的开头便写道:“法令所以导民也,刑罚所以禁奸也。文武不备,良民惧然身修者,官未曾乱也。奉职循理,亦可以为治,何必威严哉?”他认为,官吏奉公守法、尽职尽责,按法律和规矩施政即能把自己管辖的区域治理好,没有必要实行严刑峻法和苛政暴政,不该对老百姓采取高压态势。班固在《汉书·循吏传》中写道:“(循吏)皆谨身帅先,居以廉平,不至于严,而民从化”;《后汉书》的作者范晔总结循吏治政的特点包括:“移变边俗、仁信笃诚、使人不欺、委任贤良、明发奸伏、吏端禁止、导德齐礼”等。

  劝课农桑 移风易俗

  西汉黄霸和龚遂是中国古代循吏的典范,“龚黄”是“循吏”的同义词。黄霸在担任颍川太守时,要求下属利用闲置的公共资源养殖鸡、猪等禽畜,用以赡养生活困难的百姓,改善他们的生活。务必使弱势群体在生时有基本生活保障,去世后能妥善安置。黄霸还颁行政策条款,命令治下百姓务必勤劳耕田、种桑养蚕、畜养家用禽畜,他还要求百姓要勤俭过日子,不准用谷物喂马。黄霸勤政为民,得到汉宣帝称赞和赏识,最后还担任西汉丞相,班固评价说:“(黄)霸以外宽内明得吏民心,户口岁增,治为天下第一。”“自汉兴,言治民吏,以(黄)霸为首。”

  龚遂在担任渤海太守期间,将“劝课农桑”这项工作做得更细致、更有成效。龚遂带头勤俭节约,下令郡内每人都要种1棵榆树、100棵薤、50棵葱、1畦韭菜,每家养2头母猪、5只鸡。规定农民在春夏农忙季节不得离开土地,秋冬季节要把收获的粮食贮藏好,还鼓励农民多采菱角、芡实等以备饥年之需。他还要求那些有刀剑的百姓把刀剑卖了,买牛回家耕田搞生产,这留下了“龚遂守渤海,令民卖刀买牛”的美谈。通过龚遂的精心治理,渤海地区“郡中皆有畜积,吏民皆富实。狱讼止息”。

  兴修水利 造福百姓

  水对农业生产重要性不言而喻。两汉循吏在改善百姓用水条件、治理江河灾患方面作出了积极的贡献。西汉召信臣担任郡太守时,巡视郡内水利资源及水文情况,开通沟渠,兴建起几十处堤坝和闸门,使灌溉的农田“岁岁增加,多至三万项。民得其利,畜积有余”。为了避免百姓因灌溉用水发生纷争,召信臣还制定“用水公约”,刻在石头上,立在田边。东汉任延治理河西地区时,见当地降水较少,便设置水官,修理沟渠,满足百姓用水需求。

  东汉王景先是配合王吴采用“墕流法”疏浚“浚仪渠”。公元69年,汉明帝委派王景治理黄河。王景亲自勘测地形,规划河道,爱惜民力,控制成本,使黄河“安澜八百年”。王景在担任庐江太守后,又主持修复了春秋时期楚相孙叔敖主持修建的水利工程“芍陂”。王景一生都在与水利工程打交道,创造了经受住历史检验的光辉业绩。

  大兴文教 培养人才

  西汉文翁担任蜀郡太守期间发现蜀地僻陋,有蛮夷之风,于是采取正确引导和正向激励的做法办官学、正民风。一是选派公职人员到长安跟随博士(掌管经学传授的学官)学习经典或律令,文翁节约官府用度,把省下来的钱用来购买蜀地出产的物品,以此馈赠长安博士,请他们好好培养蜀地学生,这些学生学成归蜀后,文翁又授予他们较高官职,这群人中有的最后还官至太守和刺史。二是在成都创办“石室学官”(今成都石室中学的前身),这是中国历史上第一所官办学校,后来汉武帝下令全国效仿文翁兴办学校,在长安设立“太学”,各地也兴办起官学。三是免除学生的徭役,让他们一心学习,培养了大量人才。四是让学生们入太守府见习工作,每次出巡时带上优秀学子陪同,让他们传达政令,自由出入官府。这些举措让“官学弟子”成为一种受到当地社会认同和尊崇的群体,从百姓到官吏都争相送自家小孩进官学学习,一些有钱富家甚至出钱让自家小孩入学,于是蜀地教育兴盛,从蜀地到长安学习的人和来自齐鲁之地(孔孟之乡)到长安求学的人一样多。《汉书》记载:“文翁终于蜀,吏民为立祠堂,岁时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅,文翁之化也。”文翁“仁爱好教化”,其廉洁勤政、崇教尚文,而且勇于创新的精神,具有跨越时空的永恒意义。此外,两汉循吏中还有卫飒“修庠序之教”、秦彭“崇好儒雅,敦明庠序”、仇览“农事既毕,乃令子弟群居,还就黉学”,他们都重视发展教育,培养了人才。

  依法施政 除暴安民

  两汉循吏将法治和德治结合起来。对百姓仁爱有加,对豪强和宗族黑恶势力绝不姑息。东汉任延担任武威太守时,将兵长史(官职名,是郡一级的官员)田绀形成宗族黑恶势力,田姓子弟和门客以暴力侵犯百姓,任延果断逮捕并处决了田绀等五六人。田绀的小儿子田尚居然纠结数百名亡命之徒在夜间攻击郡城,任延发兵剿灭,终于清除了田家黑恶势力,当地官吏和百姓终于出了胸中一口恶气。由于武威属边境地带,时有外敌入侵骚扰,任延募集兵勇,明确赏罚,设置障碍物防备外敌进攻,遇到外敌入侵便率领募集来的兵勇和民众反击和追讨,使敌人不敢来犯。

  东汉王涣在担任太守功曹时,处理政事不怕得罪富豪家族和世家大户。在担任温县县令时,在多番细致谋划后将县内的奸邪狡诈之徒一网打尽,境内终于平安清净。担任兖州刺史后,“绳正部郡,风威大行”。在担任洛阳令后,办案严谨,宽猛相济,对于疑难案件及法理难平者,探寻本来面目,尽力还以公正,揭发奸隐之事,深受官员百姓称赞,被誉为有神机妙算。

  清正家风 清廉为官

  “积善之家,必有余庆;积不善之家,必有余殃。”这句源自《易经》的名言是许多家族的家训,阐明了家风与家族兴衰的关系,深刻影响着当代中国人。

  西汉朱邑生活节俭,将自己的俸禄和政府的赏赐用来供养亲族和邻居,家中无多余钱财。东汉孟尝祖上三代人都是郡的官吏,都在祸乱中守节而死,孟家三代人用生命把精忠报国情怀熔铸到家族精神中,因此孟尝小时候就有良好的道德修养和清正的操行,为官后敢于为受冤屈的妇女辩白,澄清真相,还人公道。东汉刘宠在父亲刘丕的精心教育下学有所成,后被举荐为官,他在担任三公后仍然节俭朴素,家中不积蓄钱财。东汉童恢的父亲童仲玉在严重灾荒之年,把全部家产拿出来赈济亲族和乡邻,上百人因此存活下来。童恢和弟弟童翊在父亲的影响下都清廉从政,善待百姓,公平执法,深受百姓爱戴。

  两汉循吏在治政施策过程中把精力放在劝课农桑、兴修水利、富民安邦、大兴文教、移风易俗等工作上,其结果是“所居民富,所去见思,生有荣号,死见奉祀”。他们在任的时候鼓励生产,粮食丰收,人口大量增加,百姓安居乐业;他们因交流任职或提拔而离开原任地后,百姓思念;他们在世的时候受到百姓的赞誉,如西汉时召信臣治理南阳时“吏民亲爱信臣,号之曰召父”,“水排”的发明者东汉杜诗在治理南阳时“省爱民役”,南阳人称赞到“前有召父,后有杜母”,这也是“父母官”一说的由来;他们受到统治者的赏识和提拔,多人最终位列公卿,在历史舞台上有更大的作为;他们去世后国家层面有赏赐和褒扬,百姓或群起祭奠,或立祠修庙,后世纪念不断。

(编辑:闫若之

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