中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九届五中全会提出，全面推进乡村振兴，要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　推动形成新型工农城乡关系势在必行

　　近年来随着工业化、城市化的不断推进，城市逐渐现代化，第二、三产业不断发展，城市居民走向殷实，农村的进步、农业的发展、农民的小康却相对滞后。农业基础不牢固，第一产业所占比重逐年下降。诚然，工业化和城市化使得农民工收入提高了，也一定程度上拉动了农村经济的发展，但城乡仍存在较大差距。一是工业农业占国民经济比重差距。根据国家统计局公布的相关数据，截至2019年底，第二产业增加值占国内生产总值达到39%，而第一产业增加值仅占国内生产总值7.1%，并且还有持续下降的趋势。二是城乡居民收入差距。近年来，城乡居民人均可支配收入差距从2013年的17037元一路增加至2019年的26338元。2019年城镇居民人均可支配收入比农村居民人均可支配收入高出164.39%，城镇居民人均消费支出比农村居民人均消费支出高出110.56%。三是城乡基础设施和公共服务差距。2019年城乡居民社会养老保险参保人数总计53266万人，而其中城镇参加养老保险人数就有43482万人，占比高达81.63%。

　　城乡差距表明城乡二元分割体制尚未从根本上得以改变，城市和农村协调发展和可持续发展的互动局面尚未得以实现。城乡发展的不均衡成为制约我国经济社会持续健康发展的短板。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，繁重的任务在农村，深厚的基础在农村，巨大的潜力和后劲也在农村。所以，“十四五”时期必须将目光瞄准农村发展、农业崛起、农民富裕，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系。

　　推动形成新型工农城乡关系的着力点

　　强化以工补农，推动形成工农互促的新型工农城乡关系。从工农城乡关系的发展进程来看，新中国成立以来很长一段时间城市都占据着中心和主导地位，农村相对而言则处于从属和弱势的地位，为城市发展让步。在这样的战略指导下，大量农村廉价劳动力、土地、能源、粮食等被源源不断地输送到城市，形成了乡村支持城市，农业支持工业的局面。但由此引发了农业农村现代化落后于工业和城市现代化，工农城乡关系亟待调整，工业反哺农业、城市反哺农村的举措亟待落实，并且只有把农业农村置于优先发展地位，才能使农村追赶上城市的步伐，真正实现乡村振兴。规划《建议》提出，要提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展。从工农关系看，要改变以往重工轻农的观念，强化“以工补农”，以新一轮科技革命和产业变革推动农业现代化。推动互联网、大数据、人工智能与现代农业深度融合，培育农业新技术、新产品、新业态、新模式。以工业发展带动农业规模化、机械化、设施化、智能化。发展绿色农业，需要工业研发和生产新型农业投入品，如减量有机的肥料、低害高效的农药。具体来说，要逐步落实“在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障”的政策。一是将低利率政策下工业行业过剩的投资转移一部分至农业上来，用于支持农业现代化；二是将工业发展到今天所积累的科技成果、新型管理制度有机嫁接给农业，帮助其更快速地踏上现代化道路；三是在人才培养上从工业优先转向农业优先，培养一批有兴趣有才能有抱负的农业精英，为农业现代化输送最有力的新生血液。

　　强化以城带乡，推动形成城乡互补的新型工农城乡关系。一是从“产业链”和“价值链”的角度入手，将城市居民和乡村居民的供给和需求合理匹配起来，促进城乡产业的融合，更高效率地实现“以城带乡”。随着城市居民收入的增长，其对于消费的安全性、健康性提出了新的需求。而乡村正是有着城市所不可比拟的自然资源，理论上恰好能回应城市日渐产生的消费需求。但受制于长期以来的城乡二元结构，城乡资源之间不平衡不对等的现象一直存在，亟待解决。推动城乡互补的新型工农城乡关系的形成，促进城乡资源流动互补，将城市巨大的消费市场让渡给农村农业，正是解决该问题的最好办法。具体可以利用不断兴起的现代互联网技术，建设农产品电商交易平台，低成本连通城乡市场，为广大乡村地区的绿色农产品和特色资源找到合适的销售渠道，帮助农民创收的同时满足城市居民对绿色健康无污染产品的需求。二是促进城乡要素的双向流动，尤其是城市的先进要素流向农村，如资本、人才、信息等，为实现农业农村现代化创造最有利的条件。

　　明确城乡分工，推动形成协调发展的新型工农城乡关系。“协调发展”不等于“均衡发展”。城市和乡村具有不同的空间形态、不同的比较优势，一味追求城乡规模意义上的“均衡发展”或农村照搬城市的发展模式，实际带来的后果往往适得其反。要想真正推动形成协调发展的新型工农城乡关系，应当明确城乡分工，让城市和农村各自发挥其比较优势，最大限度利用好其资源禀赋，才能带来城市工业现代化和农业农村现代化的同步推进，促进工农城乡关系的协调发展。农村的首要任务是保障国家的粮食安全。据此出发，具体措施有两方面：一是深化农村土地制度改革，完善农村基本经营制度，从尊重农民意愿出发进行农村土地流转，使基本农田和粮食安全也得以保障。二是处理好政府与农民的关系，切实维护农民利益，革除束缚农民发展的障碍，如不合理的规章制度等。真正让农村发展起来，让农业繁荣起来，让农民富裕起来。

　　促进城乡建设的良性互动、互利共赢，推动形成共同繁荣的新型工农城乡关系。让乡村振兴和新型城镇化两大战略并行，在推动形成新型城乡关系的过程中，要突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用，把城市和乡村作为一个整体来规划，避免出现城乡“同质化”。最大限度优化资源配置效率，实现集约效应。在实际推进过程中强化科学规划、发挥生态优势、注重人文内涵，实现城乡经济、政治、文化、社会、生态文明的全面繁荣，促进城乡居民实际社会福利均等化，构成一幅城乡和谐发展的精彩画卷。我们推动形成共同繁荣的新型工农城乡关系，归根结底是要实现城乡全体人民共同富裕，不断增强城乡居民获得感、幸福感、安全感。

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