建设全国统一大市场 加快构建新发展格局
来源:《光明日报》 朱晓静 发布日期:2022-10-01浏览(10)人次 投稿收藏

  习近平总书记指出,构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》),对于建设高标准市场体系,加快构建新发展格局,具有十分重要的意义。

  全国统一大市场建设需进一步促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一

  建设全国统一大市场,必须促进实现市场基础设施、市场运行和市场监管的统一,做到“设施、运行、监管”三位一体。为此,《意见》提出了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一五个方面的要求。这五方面要求是紧密联系、相互渗透的,必须全面推进,才能最终形成一个完整的高标准市场运行体系。首先,市场基础制度规则统一和市场设施高标准联通,包括完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等。这是建设全国统一大市场的软件和硬件基础,只有把基础筑牢,才能建成高标准的市场体系。其次,打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一,包括推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场,以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点,着力完善质量和标准体系等,这是建设全国统一大市场的重点工作,强调进一步推动市场运行的统一。最后,推进市场监管公平统一,就是对市场行为的监管要规范、统一,包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力等。市场监管是否实现公平统一,决定着全国统一大市场建设的成败。

  建设全国统一大市场,促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一,除了进一步实现上述五方面的要求,还需要进一步规范不正当竞争行为和市场干预行为,包括强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法、清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等,《意见》对此都做出了具体规定,这些举措的目的是打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

  通过上述措施,可以持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育我国企业参与国际竞争合作的新优势,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,实现我国经济的高质量发展提供优质高效的市场服务。

  建设全国统一大市场有利于充分发挥我国超大规模市场优势

  我国有960万平方公里的国土面积,2021年底人口总数14.13亿、GDP总量居世界第二,拥有庞大的要素、资源、商品和服务的供给市场和需求市场,这种超大规模市场具有多方面优势,如市场潜力、市场活力和市场竞争力巨大,经济发展韧性足,资源调节能力和配置能力强,有更广阔的回旋空间来抗击国内外各种不确定性因素的冲击;对外部市场有吸引力,有利于引进外资并快速融入国际市场,促进扩大对外开放;特殊情况下能够实现自我经济循环,保持经济独立自主;等等。利用这些优势,改革开放以来我国成功应对了亚洲金融危机、国际金融危机等冲击。但如果我国各地区和各产业、各产品之间存在垄断和阻隔现象,各个市场有各自的运行规则和管理办法,造成市场的碎片化,不能形成全国统一的大市场,就会影响我国超大规模市场优势的充分发挥。进一步促进全国统一大市场的建设,必须按照《意见》提出的四个“统一”和一个“联通”的要求,进一步发挥我国超大规模市场优势,为构建新发展格局,实现经济高质量发展提供坚实的市场支撑。

  建设全国统一大市场能够进一步改善和提高市场效率

  进一步改善和提高市场效率,不断降低市场交易成本,是建设全国统一大市场的主要目的。所谓市场效率,是指在完全竞争状态下所能达到的最优效率。当然这只是一种理想状态,在现实经济活动中,完全竞争状态是不存在的,因为任何市场主体和运行机制都会受到信息不对称、管理制度不完备和理性有限等因素的制约,从而无法实现纯粹意义上的完全竞争,市场效率总是会受到市场资源配置效率、市场制度规则效率、市场信息效率中某一方面的影响,任何一方面存在不足都会弱化整体市场效率,但这也说明市场效率总是存在着改进的空间。《意见》提出的各项措施,实际上就是对改进市场效率做出的努力。改进的主要方向,就是从市场资源配置效率、市场制度规则效率和市场信息效率等方面改进市场效率,尽可能降低由于垄断、不正当竞争行为、地方保护和区域壁垒及各种规则不统一造成的市场效率损失。

  在市场配置方式和市场制度规则一定的情况下,市场信息通常会从物流、信息流和资金流等几个方面最直接地反映并影响着市场效率。因此《意见》对与物流、信息流和资金流相关的问题提出了更加具体的统一和改进措施。如《意见》提出建设现代流通网络,优化商贸流通基础设施布局,推动国家物流枢纽网络建设,大力发展第三方物流,加强应急物流体系建设,完善国家综合立体交通网,建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络等,都是加快物流和资金流的重大措施;《意见》还提出完善市场信息交互渠道,统一产权交易信息发布机制,优化行业公告公示等重要信息发布渠道,优化市场主体信息公示,推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设,依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息,都是加快信息流转,实现信息共享的重要举措。随着《意见》的贯彻落实,我国的市场效率必将大大提高。

  建设全国统一大市场有助于实现有效市场和有为政府的更好结合

  在市场经济条件下,市场是资源配置的决定性力量。但市场配置资源客观上存在着不足,除在公共产品和公共服务领域存在市场失灵外,在其他领域也存在着盲目性和滞后性,这就需要更好发挥政府作用。因此,正确处理政府与市场的关系,就成为经济体制改革需要解決的根本问题。《意见》提出的建设全国统一大市场的一项重要工作原则,就是建设有效市场和有为政府。建设有效市场,必须坚持市场化、法治化原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设有为政府,必须发挥好政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能与作用。要按照《意见》指出的,强化竞争政策基础地位,加快转变政府职能,用足用好超大规模市场优势,让需求更好地引领优化供给、供给更好地服务扩大需求,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

  建设全国统一大市场可以更好地促进国内国际双循环

  构建新发展格局,无论是畅通国内大循环,还是促进国内国际双循环,都离不开全国统一大市场的支撑、保障和驱动。畅通国内大循环,必须确保价值链、供应链、产业链的畅通,加快商品和资金的流通和周转。这就需要通过全国统一大市场的建设进行连接和驱动。离开了市场,社会资源的配置就无法进行,而没有全国统一大市场的建设,资源配置的效率就会受到严重影响,经济循环就会受到障碍。促进国际循环,必须确保国内供应链、产业链与国际供应链、产业链的顺畅接轨,并且实现自主可控、安全高效。此外,还要构建便捷、安全、畅通、高效的现代国际物流体系,促进各种商品和服务在各国间的交流和流转。建设全国统一大市场,有利于国内市场与国际市场的有效连接,从而把国内市场融入国际大市场之中,更好地运用两种市场和两种资源,促进国内国际双循环。

  (作者系中共山东省委党校〔山东行政学院〕公共管理教研部副教授)

(编辑:海宁

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