习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求”。中国与14个国家接壤，有2.2万公里陆地边境线，边疆地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权、安全和领土完整的前沿阵地，对整个国家的稳定发展具有重要影响。要坚决维护国家安全和社会稳定，下好先手棋、打好主动仗，推进边疆治理现代化。

　　深化政治强边

　　政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。要切实把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化边疆党建长廊建设，推进“万里边关党旗红”等党建品牌创建，着力把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争、带领群众致富的战斗堡垒。

　　要守好意识形态阵地，严密防范和打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，旗帜鲜明反对历史虚无主义以及恐怖主义、分裂主义、极端主义。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化法治建设，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深化国家安全普法宣传，增强边疆地区各族群众的国家意识、国民意识、国防意识。

　　发展经济固边

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。要牢牢把握发展这把总钥匙，实现边疆各族群众共同富裕，切实维护边境、边疆、周边安全稳定。

　　在新发展格局和“一带一路”互联互通中，新时代的边疆已成为国家发展的新增长极、对外开放的新高地。要充分发挥边疆地区的区位优势、资源优势、开放优势、后发优势，统筹国内国际两个市场、两种资源，把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，正确处理国家与地方、边疆与内地、边疆与边境、政府与市场、开放与安全、发展与稳定的关系，推动边疆地区高质量发展。

　　要打好政策“组合拳”，完善差别化区域支持政策、对口支援与东西部协作政策、利益分配和生态补偿机制，推进西部大开发和新时代兴边富民行动，强化边疆地区城市群、新区、经济特区、自由贸易区、开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区、边境口岸以及多种多样的综合保税区、边民互市点等外向型经济产业发展政策。有序承接国内外产业转移，推动“民营企业进边疆”行动，促进产业链、供应链、物流链稳定，鼓励内地企业到边疆投资兴业。推进新型城镇化建设，构建以边境地级市为带动、以边境县城和口岸为依托、以边境村镇为支点的沿边城镇体系。支持兴边富民中心城镇建设。结合“一带一路”倡议和国际陆海贸易新通道建设，培育重要节点城市和新生中小城镇，增强人口与经济支撑。

　　改善民生安边

　　人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，改善民生、凝聚人心是民族地区经济社会发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，让边疆地区各族群众过上更好的日子，大家的获得感、幸福感、安全感才会更加充实、更有保障、更可持续，从而增强建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感。

　　要顺应各族群众对美好生活的向往，坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。加快补齐民生短板，提高边疆地区公共服务保障能力和水平，解决好关系各族群众切身利益的教育、就业、医疗、出行和通信等实际困难，坚决守住不发生规模性返贫底线，让各族群众在公共服务中感知国家、认同国家。加强边疆地区基础设施建设，大力实施安居融居工程，加快现代化边境小康村建设，完善边民补助、边民子女教育、护边员补贴等政策支持体系。

　　社会治理稳边

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。要加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。

　　要依法治理民族与宗教事务，教育引导各族群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。把开展反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，建立健全风险监测预警机制、矛盾纠纷排查化解机制、风险会商研判机制、风险防控责任机制，依法打击各类违法犯罪行为，依法化解调处社会矛盾纠纷。推进关口前移、重心下沉，强化基层网格化治理。既要将内地先进的社会治理经验推广应用到边疆地区，坚持和发展新时代“枫桥经验”，也要挖掘培育边疆基层社会治理创新实践，宣介推广“乌伦古经验”“冬不拉调解法”等地方特色经验，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要坚持疏堵结合，在边疆民族地区创新工作方法推进移风易俗，强化居民公约、村规民约激励约束作用。

　　构建友邻睦边

　　周边是中国安身立命之所，发展繁荣之基。构建周边命运共同体不仅需要深化周边安全合作，还有赖于政治互信更加牢靠、经贸联系更加频繁、人文交流更加紧密。

　　要统筹好开放与安全的关系，实施差别化边境管控政策。既要深化周边安全合作，依托上合组织、中国—东盟合作、澜湄合作等，围绕打击跨境犯罪、反恐怖主义、禁毒等领域开展务实合作，也要扩大对外经贸文化往来，以“六廊六路多国多港”的互联互通架构为主线，抓住中老铁路、中吉乌铁路、中尼铁路等国际铁路大通道建设所带来的发展机遇，积极推进惠民生的“小而美”项目，促进民间社会文化教育交流和边民互市贸易创新发展。

　　推动协同治边

　　当前，传统安全和非传统安全威胁交织融合。加强边疆治理，必须统筹应对传统安全和非传统安全，构建党政军警民合力治边机制，加快构建党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众共参与的治边格局，坚持海陆并举、东西联动。完善党政军警民联防联管联控机制，促进军地协同，建立边防部队、武警部队、移民管理机构以及边防民兵日常联防和应急联防指挥协调机制。强化科技赋能，充分利用大数据、人工智能、卫星遥感等数智技术，推进智慧边防建设，提高信息化、智能化管控水平，建立数据共享、情报互通、风险共管的合作机制。大力宣传“人民卫士”巴依卡·凯力迪别克、“时代楷模”卓嘎央宗姐妹等爱国守边典型事迹，引导边境各族群众参与护边，将安居乐业的“家事”同边境安全的“国事”有机结合，形成“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒、生产是执勤、放牧是巡逻、处处有防范”的守边护边格局。

　　面对当前日益激烈的大国博弈态势、复杂多变的周边局势、趋于严峻的边疆安全形势，我们要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，从战略高度、以全局视角推进边疆治理现代化，绘就“边民富、边关美、边境稳、边防固”的美好图景，把国家安全和社会稳定的“铜墙铁壁”构筑得更加坚不可摧。

　　（作者简介：李俊清，中央民族大学国家安全研究院执行院长、教授；付秋梅，广西大学公共管理学院博士研究生）

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