贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。在中国共产党的领导下，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，反贫困工作取得了巨大成就。但也要清醒地认识到，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。

  凤凰县地处湖南省湘西土家族苗族自治州西南部，是一个多民族居住的山区县，也是脱贫攻坚时期湖南省确定的深度贫困县。湘西州作为精准扶贫“首倡地”，牢记习近平总书记的嘱托，紧扣“两不愁三保障”目标，以腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙界片区4个集中连片贫困地区和1110个贫困村为主战场，推进教育发展、生产发展、转移就业等脱贫攻坚“十项工程”，使扶贫工作实现工程化、项目化，确保扶到点上、扶到根上。凤凰县落实部署，推进“十项工程”，脱贫攻坚战取得决定性胜利。特别是积极推进旅游产业发展与脱贫攻坚有效融合，发展全域旅游，充分发挥乡村旅游的经济效应和社会效应，有力促进了县域经济可持续发展，带动群众脱贫致富。凤凰县的实践表明，发挥比较优势，走内源型发展道路，提高自我发展能力，是解决欠发达地区相对贫困问题的重要途径。

  凤凰县旅游扶贫的主要做法

  规划引领，加强顶层设计，确保旅游扶贫开发“一盘棋”。凤凰县出台了一系列旅游及旅游扶贫规划和方案，制定了县域旅游发展总体规划、长中短期目标、工作重点、空间布局及具体保障措施，明确了以古城和乡村为基础，向沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的旅游业发展思路，精心策划了名人文化、山水风光、乡村民俗、兵战文化4条主题线。

  载体支撑，发挥资源比较优势，建设文化旅游综合体。文化旅游综合体是在特定的旅游地域空间内，以具有比较优势的民族文化、自然资源、区位条件等为发展基础，以旅游景区、民族特色产品加工园区、旅游饭店等旅游企业为主体，集观光、休闲、体验、度假、会展、娱乐、商务等为一体，拥有多种旅游功能和旅游设施，满足游客多种需求的旅游综合发展区域。旅游综合体具有辐射范围广、带动能力强等特点，在带动群众持续稳定增收、培育内生动力、提升地区整体发展水平、推动乡村建设和乡村振兴等方面发挥着重要作用。近年来，凤凰县实施了一系列旅游扶贫工程，开发建设了许多文化旅游综合体，创新使用“政府主导、景区带村、能人帮扶”“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”“公司+基地+农户”等旅游扶贫模式，取得积极成效。

  内容为主，积极探索全业态融合，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。凤凰县旅游业的发展，主要是依托丰富的文化资源，打造有灵魂、有内容、有创意的丰富多元的业态。凤凰县不断探索推进文化旅游产业转型升级，促进一二三产业深度融合，在带动群众持续稳定增收的基础上，为乡村振兴提供动力。一是深入挖掘古城文化、名人文化、历史文化和民族文化，积极推进旅游与文化深度融合发展，将初级观光产品向深度文化体验型产品延伸。二是大力发展以旅游商品为主的特色工业、以农副产品加工为主的生态工业，建设一批工业加工体验园项目，扶持一批特色企业发展，全面推进旅游和工业融合发展。三是围绕文化旅游，打造一批特色农业观光示范园，既提高了农业效益，也扩展了旅游范围。四是将旅游管理部门、旅游产业公司、致富能人一并融入扶贫工作主体，构建产业主导、政府引领、社会参与的精准扶贫大格局，推动旅游与扶贫深度融合。

  旅游扶贫成效显著

  旅游业的发展，有效拉动了凤凰县经济增长。2001年至2019年，凤凰县旅游人次从57.6万人次大幅上升到2010.93万人次，年均增长21.82%；旅游收入从0.743亿元大幅提高到200.01亿元，年均增长36.46%。凤凰县旅游产业增加值占GDP的比重从2005年的26.21%，逐步上升到2018年的51.59%；旅游产业对GDP的贡献率从2005年的17.14%，大幅上升到2017年的87.69%。在旅游产业的带动下，2000年至2018 年，按可比价计算，凤凰县经济年均增长10.69%。

  旅游业的发展，促进了凤凰县产业结构调整。凤凰县的三次产业结构由2015年的12∶17∶71，调整为2020年的14∶19∶67。旅游业的发展也促进了农民就地就近就业，缓解了城镇化过程中出现的农村人口大量外流问题，在培育乡村发展内生动力，保证脱贫成效的持续性、稳定性，为乡村振兴提供人才保障、产业支撑等方面具有重要意义。据统计，凤凰县有2万多贫困人口依托旅游扶贫实现稳步脱贫。凤凰县的竹山村、老洞村等10多个村，主要靠乡村旅游实现了就地转产脱贫。

  对于广大群众而言，旅游扶贫不仅增加了自身经济收入，也丰富了精神生活。一方面，在各方带动下，各族群众的思想观念发生了积极变化；另一方面，各族群众的社会交往更加广泛，增强了自信，激发了发展的内生动力。

  经验和启示

  高位推进。凤凰县委、县政府历来高度重视旅游业发展。1999年，凤凰县成立以县委书记、县长为正、副组长的旅游产业领导小组，把旅游开发当作新型产业来抓。旅游扶贫实施以来，凤凰县建立了各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调配合的工作机制，凝聚合力，破解旅游扶贫涉及面广、工作内容复杂的难题，确保旅游扶贫工作顺利推进。

  创新理念、整合资源、凝聚合力。凤凰县将扶贫政策资源与丰富多彩的历史文化资源、自然生态资源整合在一起，大力推动一二三产业融合发展，实现了农、林、牧、渔、工，住宿、餐饮、仓储、工商、金融、旅游等多个行业协调融合发展，促进了贫困人口持续稳定脱贫。未来，要进一步贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，探索乡村旅游的新模式、新业态，充分发挥旅游产业的辐射和带动作用，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

  走内源型发展的旅游扶贫道路。凤凰县整合本地具有比较优势的各种资源，凝聚政府、企业、社会组织和各族群众的力量，增加资本投资和积累，大力发展旅游文化产业，走出了一条适合自身特点的内源型发展道路，为解决欠发达地区相对贫困问题提供了借鉴。

  （作者单位：刘小珉，中国社会科学院；刘诗谣，清华大学；吴敏，长江大学。）