2020年6月，习近平总书记考察宁夏时强调，“要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富”，为宁夏做好易地扶贫搬迁后续扶持工作指明了方向。宁夏深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，聚焦解决好产业、就业、社会融入三件事情，实施百万移民致富、城乡居民收入、基础教育质量、全民健康水平“四大提升行动”，努力实现乡村发展“一年一个样、三年大变样、五年上台阶”。

  吴忠市红寺堡区是全国最大的易地生态移民安置区，也是全国唯一的县级建制移民安置区。2021年，宁夏回族自治区党委、政府决定支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，并专门出台了支持实施的工作方案，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  紧扣乡村振兴聚合力，加强谋划推动落实。红寺堡区把实施“四大提升行动”作为推进乡村振兴的重要抓手，围绕“事该怎么办、钱从哪里来，责任由谁担”的问题，抓机制、强保障、促落实。一是加强统筹谋划。红寺堡区按照部署，细化工作措施，建立目标、任务、责任“三个清单”，确保示范区创建有目标、建设有标准，协调解决产业发展、基础设施、生态建设、公共服务、土地整治、项目资金等实际问题。二是把握关键，干在实处。把项目建设作为开展“四大提升行动”的重要支撑，抢抓国家乡村振兴重点帮扶县、盐同红集中连片区协同发展等机遇，谋划储备项目，加强招商工作，推动资金整合，加强金融支持。深入推进“四权”改革，用足用活补充耕地和新增建设用地指标省域交易政策，缓解资金投入不足问题。三是靠实责任，落在细处。采取台账式管理、项目化实施、节点式推进模式，建立干部群众共谋共建共管共评共享机制，采取电视问政等方式加强监督，督任务、督进度、督成效。

  紧盯“两个高于”抓两业，促进群众增收致富。红寺堡区紧紧围绕“农村居民收入增速高于城镇居民、脱贫户收入增速高于农村居民人均水平”的目标，抓产业、带就业、促增收。一是发展壮大特色产业。推行“企业+新型经营主体+基地+农户”的发展模式，因地制宜发展葡萄酒、枸杞、黄花菜、肉牛滩羊、新能源、文化旅游六大特色产业，高效种养业产值占农业总产值60%以上，经营性收入占农民收入35%。二是着力推进就业创业。加强公共就业服务体系建设，强化职业培训、就业服务和权益维护“三位一体”工作机制，采取“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”模式，通过产业发展吸附一批、招引企业吸收一批、劳务协作转移一批、自主创业带动一批、技能培训促进一批“五个一批”措施，推动劳动力转移就业。

  聚焦“两个均衡”提质量，提升公共服务水平。红寺堡区坚持推动教育均衡发展，打响“学在红寺堡”品牌；扩大优质医疗资源供给，深入推进“健康红寺堡”建设。一是促进基础教育优质均衡发展。深入推进基础教育提升工程，坚持“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减），加大教育投入力度，改善基础教育办学条件，加强教师队伍建设，优化集团化办学模式，构建学校、家庭和社会“三位一体”协同育人机制，推进基础教育由“有学上”向“上好学”转变。二是促进医疗卫生优质均衡发展。突出人才培养、医疗服务提升、医药卫生体制改革重点任务，深入推进全民健康水平提升“十大工程”，优化就医环境，提升医疗服务能力。

  瞄准“四美目标”提品质，打造生态宜居乡村。红寺堡区以组建一支工作队伍、实施一批基础项目、突出一批示范带动、创建一批最美庭院、建立一套长效机制的“五个一”工作模式，集中力量推进农村人居环境整治工作，建设生态宜居的美丽乡村。一是规划先行引领环境美。编制城乡国土空间规划、“多规合一”村庄规划，区、乡、村、组四级联动，以弘德等14个村为重点示范村，以点带面、示范引领。二是生态建设激活田园美。坚持绿化美化与林业产业并举，建设环村林、护路林、防风林、经济林，发展红梅杏、枸杞、苹果生态经济林，打造“林在村中、村在林中”的生态乡村。以河长制促河长治，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。三是补齐短板打造村庄美。统筹推进城乡交通运输、供水运营、污水处理、垃圾收运一体化建设，扎实推进厕所革命，巩固拓展全国“四好农村路”示范县创建成果，实施“互联网+城乡供水”工程，加快智慧水利建设。四是文明创建推动庭院美。坚持正向激励与反向约束相结合，推行“红黄绿”三色管理和“红黑榜”通报机制，通过文明积分、村规民约、门前“三包”、“最美庭院”评选等形式，引导群众养成健康文明生活方式，以家居“小美”激活乡村“大美”。

  落实“四项措施”促融合，引导移民树立新观念。红寺堡区发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扎实开展基层党建“六项行动”和“一抓两整”示范县（乡）创建，切实提升基层治理能力。一是建强组织堡垒。选优配强村党组织书记，加强党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，高质量完成乡村换届，提升基层党组织组织力。开发“村级事务管理”公益岗位。二是加快移民融入。深化新时代文明实践，打造弘德、永新、红川村铸牢中华民族共同体意识文化长廊，创建各级民族团结进步示范单位22个。三是加强社会治理。扎实推进县域社会治理现代化建设，加强村级民主建设，推行“55124”村级治理模式，即采取提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督管理“五步工作法”和相对应的“五联记录本”，明确一张议事清单，加强乡村二级监督，乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查。四是有序推进自发移民户籍转移，为符合迁转条件的居民办理户籍迁转、土地和宅基地确权。

  红寺堡区扭住强化基层党组织这一关键，加快产业发展，完善配套基础设施，优化公共服务，改善人居环境，突出抓好产业就业“两业”、教育与医疗基本服务、生态宜居乡村建设、移民社会融入等重点工作，为做好易地扶贫搬迁后续扶持工作探索了路径。

  （作者单位：北方民族大学）