兰坪白族普米族自治县位于云南省西北部横断山脉纵谷地带，属于怒江傈僳族自治州，地处“三江并流”世界自然遗产腹地，95%的土地面积是高山峡谷，绝大多数地区属高寒山区和干热河谷地带，生态脆弱，自然条件差，历史上曾饱受贫困问题困扰。脱贫攻坚战打响后，兰坪县聚焦“一方水土养不起一方人”问题，实施易地扶贫搬迁，确保各族群众搬得出、稳得住、能致富，摆脱了绝对贫困。在安置点建设过程中，兰坪县注重加强多民族互嵌社区建设，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族共同走向社会主义现代化。

  明确建设思路

  明确搬迁对象，解决“扶持谁”的问题。脱贫攻坚战打响后，云南省通过地区分类，统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式开展易地扶贫搬迁工作。兰坪县精准识别贫困对象、贫困区域，与搬迁群众签订搬迁、脱贫就业等协议，统筹安排搬迁工作，共完成30362人易地搬迁的任务。

  明确搬迁安排，解决“如何扶”的问题。一是全县党政部门整体动员、全员参与。自2015年起，兰坪县依托易地搬迁三年行动计划，开始落实易地搬迁各项工作。自2017年起，兰坪县组织干部职工到村、到户、到人开展工作，广泛宣传发动，全县有意愿参与易地扶贫搬迁城镇化集中安置的农户共有6708户24999人。二是组成以优秀党员干部为骨干的“背包队”，实现“搬得出”。“背包队”队员以“背包上山，牵手进城”为工作目标，深入基层与贫困户同吃同住，做思想工作，在易地搬迁工作中发挥了关键性作用。三是搬迁社区做好全面服务保障，实现“稳得住”。兰坪县在“十三五”期间累计投入扶贫资金100.4亿元，其中建设易地搬迁安置小区成为整个工程的核心部分，重点推进以社区为中心的社会保障体系建设、教育医疗生活配套设施建设、扶贫脱贫产业培育。四是以多民族互嵌社区建设为载体，实现“能致富”。稳妥有序做好户籍转移、房屋产权管理、物业管理服务、生活服务设施供给、义务教育保障、基本医疗保障、社会保障、产业就业帮扶等工作。

  提升治理水平

  完善治理组织。兰坪县自2017年以来先后建立了8个搬迁人口在800人以上的安置点，安置人员较为集中、多民族互嵌较为深入的典型社区为永昌社区、永安社区。兰坪县易地搬迁社区以“部门包楼、干部帮户”的工作方式，建立了“单位+楼栋、干部+搬迁户”的双重帮扶管理模式、“党工委+党总支+社区+小区+片区+楼栋”管理机制，建立了党工委领导联系社区、党工委干部包小区、社区干部包片、楼长负责楼栋的管理体系。

  在具体的搬迁社区治理中，主体有三类：一是从县直各部门选派优秀干部组建社区党组织、居委会领导班子，以党建为引领，强化社区治理；二是从易地搬迁居民中选出小区长、片区长、楼栋长，实现居民自治；三是建立“管委会+社区+暖心团”管理体制，做好社会保障、宣传教育工作。

  丰富治理内容。兰坪县易地搬迁社区重点围绕居民素质提升、多渠道增收、搬迁居民融入三个方面开展社区治理。一是以技能培训、发展教育、普法宣传为主，提升居民素质。兰坪县利用易地扶贫专项资金，开展电焊技术、烹饪等多种职业技能培训；加强学校建设，解决搬迁群众子女入学问题；以社区为单元开展国家通用语言文字培训；举办社区法治宣讲会，提升搬迁群众法治意识。

  二是以引企业、包岗位、搞对接、送劳务为特点，拓宽群众增收渠道。引进企业入驻扶贫车间，面向搬迁社区招聘职工。实行工薪岗位政策，每家一个工薪岗位，解决基本生活保障问题。以社区为单元建立就业信息和技术需求信息对接机制，在全国范围协助开展技能培训和劳务输出。社区落实劳务输出工作，由社区干部陪同，包车免费接送外出就业居民。

  三是以社会主义核心价值观为引领，加强公共文化建设。社区常态化开展升国旗、“国旗下讲话”、露天电影等多种活动，提升居民爱党爱国意识、道德规范意识、文明卫生意识。通过抽签分配住房等方式，实现各族搬迁群众互嵌居住。举办篝火晚会、跳广场舞等社区文化活动，重塑社交网络，增强居民对社区的认同感、归属感。

  形成治理经验

  强化基层党组织建设。兰坪县建立完善党工委（管委会）领导下的搬迁社区治理机制，制定落实系列规章制度与社区服务管理工作办法，形成双线五级管理模式，从政策、资金、人力、文化、社会保障等各方面做好服务管理工作。

  推动民族团结进步创建与决胜全面小康双融合双推进。兰坪县把易地扶贫搬迁作为贫困治理、增进民族团结的系统性社会工程，将铸牢中华民族共同体意识贯穿到互嵌社区建设全过程，促进搬迁群众在共居共学共事共乐中建设美丽家园。

  巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。兰坪县按照“原自然村组+多村民户交叉”的方式安置搬迁群众，既保持了搬迁群众原有的社会关系，又促进了各民族互嵌。

  推动各民族共同走向社会主义现代化。兰坪县坚持以人民为中心的发展思想，将民族团结、贫困治理、共同富裕与社区建设相结合，注重规划谋划先行、利益权益保障、经济社会融入、公共服务效率、因地制宜推进等环节，推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗。

  （作者单位：云南大学）