从马背上的法律咨询到云端法庭的智慧审判，从手写法律文书到数字法治生态构建，从业30余年，全国政协委员、新疆新的社会阶层人士联谊会副会长、新疆巨臣律师事务所主任窦刚贵是新疆法治发展的亲历者和建设者。
“我认为，新疆法治建设的成就可凝练为三个跨越：从‘有法可依’到‘良法善治’的立法跨越；从‘行政主导’到‘多元共治’的治理跨越；从‘法律工具’到‘信仰内核’的观念跨越。”窦刚贵说，尤其是新疆在民族团结进步方面的法治实践，为边疆治理贡献了宝贵的“新疆经验”。
新疆地方性立法工作迈出坚实步伐
“初入行业时，新疆法律服务市场如同初春冻土，亟待开垦。”窦刚贵回忆道。上世纪90年代中期，新疆各族群众对法律服务的需求局限于传统基础领域，企业合规、知识产权保护等新兴领域几乎一片空白。
依法治疆，立法先行。近年来，新疆围绕中心工作，制定出台了一系列地方性法规。截至2024年底，自治区人大及其常委会制定修改自治区地方性法规、法规性决议决定和重大事项决议决定，批准地方性法规、单行条例共874件，其中现行有效的地方性法规175件，法规性决议决定和重大事项决议决定56件，这些法规的出台与实施，不仅为新疆的经济社会发展注入了新的活力，更为全面推进依法治疆、建设法治新疆奠定了坚实基础。
多年来，窦刚贵也见证了民族团结法治建设的逐步完善。2009年，新疆立足边疆民族地区特点，在全国率先开展民族团结立法实践，出台了《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》。作为全国首部关于加强民族团结教育的地方性法规，该条例将“民族团结”纳入法治框架，明确各方责任，并明确每年5月为新疆“民族团结教育月”。从那时起，窦刚贵开始研究民族团结进步方面的地方立法。
在今年3月举行的全国政协十四届三次会议上，窦刚贵提交了关于加快制定“民族团结进步促进法”的提案。“民族团结是国家安全和社会稳定的基石，通过专项立法能为民族事务治理提供明确的法律依据。”他说。
今年8月，中共中央政治局召开会议，研究民族团结进步促进法草案；9月，十四届全国人大常委会第十七次会议对其进行审议并公示，这些进展令窦刚贵倍感振奋，对法律的出台充满期待。
法治角色从“兜底保障”升级为“赋能发展”
自2007年起，窦刚贵带领团队为新疆和田地区策勒县人民政府提供全面法律服务，负责对引进的重大项目进行审查。他们严格审核了百余份扶贫项目合同和招标文件，帮助政府规避了风险，保障了资金安全和群众利益。
“像这样的案例在新疆每天都在上演，如今法治的作用不再局限于传统的‘兜底保障’和‘事前预警’，而是逐步转变为‘赋能发展’，成为促进新疆经济社会高质量发展的强大引擎。”窦刚贵自豪地说。
2025年实施的《中国（新疆）自由贸易试验区条例》，正是法治“赋能发展”的生动例证。回忆起参与自贸区相关法律服务的经历，窦刚贵感触颇深：“在自贸区建设初期，我们就协助多家企业解读条例细则，从外商投资准入到跨境贸易便利化，法治保障贯穿始终。”
以霍尔果斯片区为例，通过简化外资企业注册流程、建立“一站式”涉外法律服务平台，短短数月间，吸引了数十家国际企业入驻，带动了区域物流、金融等产业的协同发展。法治不只是维护秩序的底线，更成为了吸引资源、激发市场活力的“强磁场”。
而今年5月1日起实施的《新疆维吾尔自治区数据条例》，则为新疆数字经济发展按下了“加速键”，为数字新疆建设筑牢坚实法治根基。“过去，企业不敢大胆开展数据业务，担心产权不清、风险难控。现在，法律给了清晰指引，企业可以放心投入技术研发和市场开拓。”窦刚贵说。
在文化领域，法治同样展现出强大的赋能作用。《新疆维吾尔自治区玛纳斯非物质文化遗产保护条例》的实施，让窦刚贵看到了法律对文化传承的独特价值，“以往，非遗传承更多依赖民间自发力量，缺乏系统性保障。这部条例出台后，让千年史诗《玛纳斯》的传承有了‘法治铠甲’。”他说。
全面依法治疆需要“人才动能”
当法治建设的大厦不断垒高，新疆法律队伍规模与实力也在不断壮大。
“在上世纪90年代末，新疆的执业律师数量尚不足1000人，而如今这一数字已超万人。”窦刚贵说，这背后是新疆对法治人才培养的持续投入与政策支持。
从“法律明白人”培养工程到高校法律专业学科建设，从基层司法培训到与其他省份顶尖律所的交流合作，新疆通过建立健全法治人才培养机制，不仅强化了本地法律从业者的专业素养，还吸引了大批优秀法律人才投身新疆发展建设，构建起多层次、全方位的人才培育体系。
展望未来，窦刚贵认为，新疆的法治建设应聚焦三大突破：加强涉外法治建设，服务“一带一路”核心区建设；完善生态环境法治体系，护航绿洲可持续发展；推动数字法治创新，让智慧司法覆盖偏远地区。在他看来，法治新疆的下一个10年，将是制度优势与治理效能深度融合的黄金时代，而法律人将继续以专业与热忱，守护公平正义，护航社会发展。
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