新疆维吾尔自治区成立70周年之际，国务院新闻办公室发布《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书。白皮书指出，新时代党的治疆方略饱含着以习近平同志为核心的党中央对新疆局势的深刻洞察和对新疆工作的深邃思考，体系严整、逻辑严密，内涵丰富、博大精深，构成了一个系统完整的理论体系，是做好新时代新疆工作的纲和魂。本报特邀请专家学者围绕白皮书展开讨论。

　　——编者

　　中国共产党治理新疆的光辉历程

　 梁哲喜

　　中国共产党自成立之日起，就殷切关注新疆这片土地，始终牵挂新疆各族人民的前途命运。在中国共产党带领下，新疆各族人民从翻身解放、当家作主到走上社会主义道路，从改革开放、全面小康到迈上中国式现代化新征程，同全国人民一道迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。一百多年来，中国共产党人接力探索，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，实现了对治疆规律认识和把握的不断深化。

　　走向光明：“开天辟地大事变”——新疆汇入新民主主义革命洪流

　　1921年7月，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生。从此，新疆各族人民和全国人民一样有了主心骨，迎来了从黑暗走向光明、从落后走向进步的曙光。

　　中国共产党成立初期就对新疆问题给予明确重视。1934年起，俞秀松、赵实等为代表的数批中国共产党人以联共党员的身份先后到新疆工作，帮助制定和推行了“反帝、亲苏、民平（民族平等）、清廉、和平、建设”的“六大政策”，使新疆的社会面貌有了一定改变。

　　1937年，中国共产党在新疆推动建立起抗日民族统一战线，陈云、滕代远援接西路军左支队指战员进疆。为巩固抗日民族统一战线，党中央先后派邓发、陈潭秋、毛泽民、林基路等100多名中共党员到新疆工作。在全民族抗战中，中国共产党人带领新疆各族人民积极开展抗日募捐运动，保障国际援华交通线，建设抗战大后方，积极投身抗日救亡运动。在新疆工作的中国共产党人积极传播马克思主义，宣传党的政策，扩大党的影响。在中国共产党的影响和带动下，新疆各族人民中华民族整体意识空前增强，一批先进分子积极投身革命洪流。

　　1949年初，在全国解放战争取得决定性胜利的形势下，在党的统一战线政策和人民解放军压境的推动下，新疆和平解放得以实现。人民解放军进入新疆，彻底结束了国民党在新疆的反动统治，打破了帝国主义和民族分裂分子肢解中国的妄想，成为新疆历史上一个伟大转折点，开创了新疆各族人民团结进步的新纪元。

　　换了人间：“万方乐奏有于阗”——新疆投入社会主义革命和建设的火热实践

　　1949年10月1日，中华人民共和国成立，中国人民从此站起来了，新疆历史开启了新纪元。在中国共产党领导下，为尽快改变贫穷落后面貌，各族人民万众一心、披荆斩棘，驻疆部队铸剑为犁、屯垦戍边，全国人民心系边疆、倾力支援，“戈壁惊开新世界”，天山南北，沧海桑田，一跃千年。

　　1949年10月12日，中共中央指示成立新疆分局；同年12月17日，新疆省人民政府正式成立。中国共产党领导新疆各族人民巩固新生人民民主政权，建立社会主义新型民族关系，废除封建土地制度，慎重稳进推行全面社会改革，完成社会主义改造，在新疆确立社会主义制度，新疆和全国一道阔步进入社会主义社会，实现了新疆历史上最深刻最伟大的变革。各族群众欢欣鼓舞，更加热爱新社会，更加拥护中国共产党。

　　驻疆人民解放军发扬南泥湾精神，一手握枪，一手挥起坎土曼，挖渠引水，开荒造田，掀起轰轰烈烈的大生产运动，创办了新疆第一批大中型现代工业企业，初步奠定了新疆现代工业的基础。

　　1954年10月7日，中国人民解放军新疆军区生产建设兵团成立，10余万人就地集体转业，成为一支不穿军装、不拿军饷、永不换防、永不转业的特殊部队。此后，一批又一批转业军人和支边群众、知识青年响应祖国号召，从五湖四海汇聚到天山脚下，加入兵团的队伍中，投身保卫新疆、开发新疆、建设新疆的伟大实践。

　　1955年10月1日，新疆维吾尔自治区正式宣告成立，这是新疆发展史上具有里程碑意义的大事，是中国共产党民族政策的又一伟大胜利。

　　在中国共产党领导下，在全国人民倾力支援下，新疆各族人民共同团结奋斗，取得社会主义革命和建设的伟大成就，创造了“敢教日月换新天”的人间奇迹。

　　赶上时代：“东方风来满眼春”——新疆走上中国特色社会主义的康庄大道

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，中国共产党团结带领新疆各族人民意气风发、锐意进取，阔步踏上中国特色社会主义康庄大道，实现从生产力相对落后到综合经济实力显著增强，从封闭半封闭到全方位开放，从人民生活温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性转变。

　　1978年12月，党的十一届三中全会奏响了改革开放的激昂乐章，166万多平方公里的广袤大地涌动着改革开放浪潮。随着改革起步与发展，党中央强调新疆大有可为，要加速现代化建设，促进各民族共同繁荣，大力支持新疆实施优势资源转换战略，推动新疆工作中心实现战略转移，农村城市改革全面展开，外引内联促进开放，天山南北焕发新气象。

　　1979年初春，岳普湖县阿其克公社率先实行分田到户责任制，拉开了新疆农村经济体制改革的序幕。非公有制经济也从无到有、从小到大发展起来。1981年12月，中央政府决定恢复兵团建制，名称改为“新疆生产建设兵团”。1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施，为新疆各族人民在维护国家统一的原则下，充分行使自治权利，自主管理地方事务，平等参与管理国家事务提供了有力的法治保障。

　　党的十三届四中全会后，党中央强调新疆发展和安定是一件关系全局的大事，要促进新疆发展繁荣和长治久安，组织全国对口支援新疆，推动新疆建立和完善社会主义市场经济体制，抢抓西部大开发战略机遇，开创全面改革开放新局面。

　　1999年9月，国家决定实施西部大开发战略，新疆抢抓发展机遇，在发挥资源优势、发展特色经济、加快基础设施建设、加强生态保护和建设等方面迈出实质性步伐。

　　党的十六大后，党中央强调要坚定不移推进新疆改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移维护新疆社会大局稳定，坚定不移维护民族团结，作出“稳疆兴疆、富民固边”重大战略部署，推动新疆经济社会又好又快发展。

　　2004年10月，“西气东输”工程全线建成投产，架起了西部地区优势资源和东部地区广阔市场之间的桥梁。2010年11月，建成哈密—敦煌750千伏输变电工程，“疆电外送”第一通道投运，实现了新疆与全国电网互联互通。2010年，全国对口援疆工作会议召开，启动新一轮对口援疆，形成全国经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。

　　这一时期，新疆经济快速发展，人民生活水平大幅提升，同全国一道大踏步赶上了时代。

　　奔向复兴：“无边光景一时新”——在中国式现代化进程中建设美丽新疆

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把新疆工作放在党和国家工作全局的重要地位，不断深化对治疆规律的认识和把握。2014年、2020年先后召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会，2014年、2022年、2023年习近平总书记三次亲临新疆考察，明确了社会稳定和长治久安的新疆工作总目标，确立了新时代党的治疆方略。

　　新疆完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定在国家全局中的战略定位，统筹发展和安全，扎实推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，经济社会发展和民生改善取得前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，处于历史上最好的发展时期。

　　新时代，党中央赋予新疆“五大战略定位”，出台更好紧贴民生凝聚人心推动新疆经济社会高质量发展等政策举措，引领新疆工作守正创新、胜利前进。在党中央统一领导下，全党全国牢固树立“一盘棋”思想，完善中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制，形成共同建设美丽新疆的强大合力。国家在财政资金、项目建设、产业扶持、投资引导等方面给予新疆全方位、系统性、持续性特殊支持，投入力度之大、覆盖范围之广、惠及人口之多，前所未有。2012年以来，中央财政累计对新疆转移支付超过4万亿元，2024年达到5434.79亿元。

　　在党中央坚强领导下，在新发展理念指引下，新疆经济发展不断呈现出新面貌、新气象。新疆地区生产总值由2012年的7499.47亿元增长至2024年的20534.08亿元。当前，新疆正巩固脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，大力改善城乡基础设施和基本公共服务，兜住、兜牢民生底线，一大批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众生活质量显著提升。各族群众发自内心地珍惜当前的大好局面，凝聚起维护社会稳定的强大力量。

　　中国共产党治理新疆的光辉历程，是党团结带领各族人民从黑暗走向光明、从落后走向进步、从封闭走向开放、从苦难走向辉煌的历史，是把新疆的革命、建设、改革事业不断推向前进的历史。历史昭示，唯有中国共产党，方能救新疆于水火，兴新疆于贫弱，稳新疆于动荡，引领各族人民踏上团结进步、繁荣发展的光明坦途。实践证明，新疆的前途命运，根本系于伟大祖国，系于中国共产党的坚强领导，系于牢不可破的中华民族大团结。在新时代党的治疆方略指引下，新疆的发展之路一定会越走越宽广，新疆的明天一定会更加灿烂辉煌。

　　（作者系中共新疆维吾尔自治区委员会党史和文献研究院研究三处处长）

　　有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识的新疆实践

　顾光海 虎海峰

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线。新疆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，立足区情实际，探索形成一条以“有形”夯实基础、以“有感”凝聚共识、以“有效”深化融合的实践路径，推动各民族交往交流交融不断深化，中华民族共同体意识日益深入人心。

　　强化顶层设计与制度保障，夯实“有形”之基

　　新疆始终将“铸牢”作为各项工作的主线，以“有形”的制度架构、组织保障和理论支撑，夯实中华民族共同体建设的基础。

　　加强顶层设计。自治区党委通过全会部署强化战略引领，高位推动、系统谋划，成立专项工作领导小组，建立多部门协同联动机制，形成统筹有力、执行高效的工作格局；通过一系列重要会议，对“铸牢”进行持续部署推进，明确其作为重大政治任务和战略使命的地位；通过高位统筹、制度建设和组织保障，确保“铸牢”主线贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明及党的建设全过程、各领域。

　　理论与实践研究深度融合。新疆各科研机构和高校立足区域实际，推动理论研究与实践探索紧密结合，推出一批高质量成果。通过举办多场重要学术论坛，促进跨领域交流合作。如，连续4年举办新疆“铸牢”理论与实践研讨会、举办“中国新疆的历史与未来”国际论坛、召开“中国新疆的历史与发展：中国历代中央政权治理新疆地区”学术研讨会，吸引了中外专家学者积极参与，有效推动实务部门、学术界及不同学科间的交流，推动了“铸牢”的理论与实践创新。

　　推进宣传教育常态化制度化。自治区人大常委会发布关于加强“铸牢”宣传教育的决定，明确总体要求、主要任务和保障措施。各地通过政策解读、主题宣讲、文化活动等形式，推动“铸牢”进校园、进社区、进企业、进乡村，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传教育格局，确保理论政策转化为各族群众的思想自觉、行动自觉。

　　深化文化浸润与教育引导，提升“有感”之力

　　新疆以“有感”为核心，通过文化润疆、教育筑基、交往融情等路径，让中华民族共同体意识融入日常生活，成为各族群众的情感共鸣和价值追求。

　　文化润疆激活认同基因。新疆立足丰富文化资源，将中华优秀传统文化与地域特色文化深度融合，构建城乡融合的现代公共文化服务体系。各地通过文化惠民活动讲好新疆故事，如挖掘考古发现、历史文献中的各民族交往交流交融史实，展现新疆各民族共同开发建设家园的历史；保护传承非物质文化遗产，在增进中华文化认同的基础上推进传统手工艺、民族歌舞、节庆习俗保护传承；利用数字化手段记录文化遗产，让各族群众随时随地感受中华文化底蕴；推动红色文化资源的活化利用，打造了克拉玛依一号井、小白杨哨所等一批红色教育基地，推动“五个认同”入脑入心。

　　国民教育筑牢思想根基。新疆将“铸牢”贯穿国民教育各层面，构建学校、家庭、社会三位一体协同育人格局。在教育教学中，加快教材建设、加强师资培训、创新教学方式，推动中华民族共同体理论体系向课程体系、知识体系转化；深化“三进两联一交友”品牌活动，促进师生、家校、社校间的联动。全面推广普及国家通用语言文字，提升各族群众沟通能力，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

　　交往交流交融打破壁垒。新疆创新开展“民族团结一家亲”联谊活动，百万名干部职工与各族基层群众结对认亲，援疆干部也融入“亲戚圈”，定期开展走访、互助活动。兵地融合与军地联动深化“你中有我、我中有你”格局，牢固树立“兵地一盘棋”思想，推进经济、文化、社会事业协同发展，通过“机制联动、活动联办、发展联建”促进军民在情感联结、文化共享中凝聚共识。对口援疆推动疆内外各族群众多层次往来，新疆与内地的交流更趋紧密，让“中华民族一家亲”从理念变为各族群众的真实体验。旅游促“三交”工作扎实推进，连续多年发布“旅游促进各民族交往交流交融新疆十大典型案例”。截至2024年，新疆共有全国民族团结进步示范区示范单位101个、全国民族团结进步教育基地14个，评选自治区级及以上民族团结进步模范集体1555个（次）、模范个人2690人（次），“团结村”“团结学校”“团结市场”等遍布天山南北，成为各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的生动注脚。

　　聚焦发展赋能与稳定支撑，巩固“有效”之果

　　新疆以“有效”为目标，将“铸牢”与经济发展、社会稳定深度融合，以实实在在的成果增进共识、凝聚力量，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

　　发展惠民筑牢物质根基。新疆用好发展这把“总钥匙”，聚焦民生福祉促凝聚。通过加强与兄弟省区市合作，加速丝绸之路经济带核心区及中国（新疆）自由贸易试验区建设，释放区位优势；坚持就业优先，支持发展向中西部转移的劳动密集型产业，助力各族群众就业增收；发展特色优势产业，推动产业结构优化升级，提升就业质量和收入水平。财政支出70%以上投向民生领域，特别是在促进就业、教育、医疗服务、社会保障、乡村振兴等各项民生事业中取得新进步，让各族群众共享发展成果，获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　用法律保障民族团结。新疆贯彻落实党中央全面依法治国决策部署，积极推动法治新疆、法治政府、法治社会一体建设。统筹发展和安全，把维护社会稳定摆在首位，深入推进反恐维稳法治化常态化，有效防范化解各领域风险和外部势力干扰破坏。贯彻落实民族区域自治制度，依法治理民族事务，依法保障各族群众合法权益。

　　经过持续努力，新疆“铸牢”工作取得突出成效，天山南北各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，中华民族共有精神家园加快构筑，各民族交往交流交融更加紧密，民族团结进步事业巩固发展，为推进中华民族共同体建设提供了“新疆样本”，也为讲好中华民族共同体故事贡献了新疆智慧与力量。

　　【作者简介：顾光海，新疆维吾尔自治区社会科学院党委副书记、院长；虎海峰，新疆维吾尔自治区社会科学院民族研究所所长。本文系国家社科基金项目“铸牢中华民族共同体意识的新疆实践研究”（24VMZ010）阶段性成果。】

　　深化民主法治建设 筑牢长治久安根基

　　 张峥

　　今年是新疆维吾尔自治区成立70周年。70年来，在党中央坚强领导下，新疆稳步推进民主法治建设，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。新时代新征程上，持续深化民主法治建设，既是新疆贯彻党中央决策部署的必然要求，也是解决发展稳定问题、满足各族群众对美好生活向往的根本途径，更是筑牢新疆长治久安根基的战略之举。

　　全过程人民民主落地生根，为新疆长治久安凝聚磅礴力量

　　民主是全人类共同价值，也是中国共产党和中国人民矢志不渝的理念追寻。新疆深入贯彻全过程人民民主，将党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，让民主贯穿政治生活各领域各环节，充分激发各族群众的积极性、主动性和创造性，为稳定发展汇聚强大合力。

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要载体，在新疆得到充分实践。截至2024年，新疆各级人大代表达74412名，其中基层代表占比78.69%，少数民族代表占比69.21%，生动体现了民主的广泛性与真实性，确保各阶层、各民族在国家政治生活中地位平等。各级人大及其常委会围绕社会稳定、经济发展、民生改善等关键议题，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，确保决策符合新疆实际、经得起人民检验。

　　协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，在新疆展现出强大生命力。截至2024年，新疆各级政协委员共16121名，其中党外委员占49.06%，少数民族委员占46.13%，涵盖民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公有制经济人士等，充分体现了组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。各级政协通过多种协商形式，围绕经济、民生等重大课题调研建言，并以意见、批评、建议等方式进行监督，推动解决各族群众的急难愁盼，民主协商成为凝聚共识、化解矛盾、促进和谐的重要力量。

　　基层民主是全过程人民民主的“最后一公里”，在新疆城乡焕发生机。新疆100%的村（社区）建立群众自治制度，基层群众自主管理公共事务和公益事业的渠道持续拓宽。其中，基层自治组织决策事项中85%以上来自群众建议。这种“从群众中来、到群众中去”的民主实践，让基层治理更接地气、更得民心。

　　民族区域自治制度彰显优势，为新疆长治久安夯实制度根基

　　民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。新疆坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，充分保障新疆各民族共同当家作主、参与国家事务管理。

　　新疆是三级自治地方（区、州、县）俱全的自治区，现有5个自治州、6个自治县，依法享有广泛的自治权。从制定符合本地实际的地方性法规，到自主安排管理地方性经济建设事业；从自主管理地方教育、科学、文化、卫生、体育事业，到保护传承民族文化遗产、发展繁荣民族文化，民族区域自治制度使政策更贴合区情与各族群众需求。例如，新疆各族人民享有使用和发展本民族语言文字的权利，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用，同时提倡各民族相互学习语言文字，既保护文化多样性，又促进各民族交往交流交融。

　　在新疆，各自治地方的人民代表大会常务委员会中，均有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；各自治地方政府的主席、州长、县长，均由实行区域自治的民族的公民担任。同时，各族人民平等享有宪法和法律赋予的选举与被选举、参与国家事务管理、宗教信仰自由、接受教育、使用和发展本民族语言文字、传承和保护本民族优秀传统文化等权利，真正实现各民族一律平等。

　　在民族区域自治制度保障下，新疆始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。通过开展民族团结进步创建活动，促进各民族在文化、经济、社会生活等领域深度交融。通过加大对民族地区扶持力度，加强民族地区基础设施建设，加快公共服务向民族地区覆盖，让各族群众共享改革发展成果。如今的新疆，各民族交往交流交融更加频繁，中华民族共同体意识更加深入人心。

　　法治建设纵深推进，为新疆长治久安提供坚强保障

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。新疆始终高举社会主义法治旗帜，深入贯彻党中央全面依法治国决策部署，推动法治新疆、法治政府、法治社会一体建设，将法治思维和法治方式贯穿社会稳定、经济发展、民生保障全过程，为长治久安筑起坚不可摧的法治屏障。

　　立法是法治建设的起点，新疆不断完善地方性法规体系，为稳定发展提供坚实法律依据。截至2024年底，自治区人大及其常委会制定修改自治区地方性法规、法规性决议决定和重大事项决议决定，批准地方性法规、单行条例共874件，现行有效的地方性法规175件，法规性决议决定和重大事项决议决定56件。这些法规涵盖反恐维稳、民族团结、经济发展、生态保护、民生保障等多个领域。同时，新疆积极推进民主立法，设立国家级基层立法联系点2个、自治区级23个、设区的市级112个，让基层群众意见建议直接进入立法程序，确保法规接地气、合民意。

　　法治政府建设是法治建设的关键。新疆不断规范行政权力运行，提升依法行政水平。各级行政执法部门累计公示执法信息超50万条，开展执法监督检查2100余次，通过“阳光执法”保障群众知情权、参与权和监督权。执法过程中坚持以人为本，在维护社会秩序的同时，保障群众合法权益。在反恐维稳工作中充分运用法治思维和法治方式开展斗争，做到依法、精准、及时打击，既防住极少数暴恐分子，又保障群众正常工作学习生活秩序。在市场监管、环境保护等领域坚持严格规范公正文明执法，维护群众切身利益。此外，新疆加强基层法治体系建设，在乡镇（街道）设立司法所，在村（社区）设立人民调解委员会，发挥法律顾问、法律明白人作用，建立起覆盖城乡的公共法律服务体系，让各族群众在家门口享受优质法律服务。

　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线。新疆始终把尊重和保障人权贯穿司法工作全过程，让各族群众在每个司法案件中感受到公平正义。加大涉民生案件审理力度，依法维护群众劳动、财产、婚姻家庭等权益。依法打击危害国家统一、破坏民族团结的违法行为，有力维护新疆社会稳定和民族团结。同时，积极推进司法公开，通过司法公开平台及时公布案件审理信息，接受社会监督，以公开促公正、以透明保廉洁。

　　（作者系新疆司法警官职业学院党委副书记、院长）

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