广泛交往交流交融是推进中华民族共同体建设的重要途径。党的十八大以来，在习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想指引下，各地积极推动构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实推动各民族全方位嵌入，取得了一系列实践成果。

　　湖北省作为我国中部地区的多民族聚居省份，积极顺应各民族人口大流动大融居的趋势，依托通江达海的区位优势、开放包容的地域文化、高效便利的营商环境、健全完善的服务体系、长期向好的发展态势，在推动各民族全方位嵌入方面积累了丰富经验。笔者结合湖北省的武汉、黄石、十堰、宜昌等十余个市州的实地调研，对湖北推动各民族全方位嵌入的典型特征、现实瓶颈进行分析，并提出对策建议。

　　典型特征

　　从人口分布看，近年来，湖北省少数民族人口持续增长。第七次全国人口普查时，全省少数民族人口达277.11万人。少数民族人口从传统聚居区向全省范围扩散，形成了更加均衡的分布态势，各民族人口分布格局正在向“全域互嵌”深化。目前，湖北省56个民族成分俱全，武汉、恩施、黄冈、宜昌、荆州、黄石等地的民族成分均超过45个。

　　从社会结构看，家庭作为社会的基本单元，其民族构成的多元化既能反映民族关系的融洽程度，也能体现互嵌式发展的深度。近年来，湖北省族际通婚现象日益普遍，多民族家庭数量显著增长，由2010年的37.74万户增至2020年的45.08万户，增长19.44%。

　　从经济联系看，随着城镇化进程加快和产业结构优化，各民族在经济生活中的相互依存度不断提高，形成了更加紧密的经济共同体。湖北少数民族人口城镇化率从“六普”的31.83%升至“七普”的49.8%。经济互嵌不仅促进了资源要素的优化配置，也为各民族共同走向社会主义现代化奠定了坚实基础。

　　现实瓶颈

　　调研发现，由于人口流动、思想观念、社会结构、资源配置、环境基础等方面存在制约因素，湖北省在推动各民族全方位嵌入的过程中，还存在亟待改进的方面：

　　区域发展不平衡制约着互嵌的广度。一般而言，省会城市具有经济发展水平高、就业岗位多、公共资源丰富、营商环境优良等优势，对人口具有较强的虹吸效应。当前，湖北省会武汉对人口虹吸效应明显，人口单向流动趋势尚未根本扭转，影响了民族地区高质量发展，也对人口流入地的社会管理提出挑战。要从区域协调发展层面寻求突破，促进各民族双向流动、构建更加均衡的互嵌式发展格局。

　　社会认知偏差影响着互嵌的深度。调查结果显示，湖北省部分地区部分群众对各民族互嵌式发展的理解仍停留在表面，或将“各民族全方位嵌入”简单等同于民族团结和共同发展，或对共同性和差异性的关系的认识存在偏差，对中华文化与各民族文化的关系认识也显得片面。认识上的误区，制约了互嵌式发展的实践效果。要加强正确的中华民族历史观教育，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，持续增进各民族间的理解与认同。

　　制度保障不完善限制了互嵌的效度。城乡间、区域间在公共服务、社会治理等方面存在差距，部分地区的营商环境有待优化，影响了各民族共享发展成果的水平。要健全促进各民族互嵌式发展的制度体系，完善基层治理机制，通过各民族人口职业协作、产业链分工及技能共享，消解传统职业壁垒，降低落户门槛，优化就业结构，提高各民族流动人口对城市的归属感。

　　实践进路

　　推动各民族全方位嵌入是一个系统性工程，需要在空间、文化、经济、社会、心理等多方面系统谋划，在理念创新、机制完善、政策协同等方面持续发力、多措并举。建议从以下几方面着力：

　　着力构筑共有精神家园，提升思想观念水平。一是突出各民族共有共享的中华文化符号和形象。挖掘运用长江文化、炎帝神农文化、楚文化、三国文化以及武陵走廊、万里茶道、古盐道、唐崖土司城等地域文化符号，将铸牢中华民族共同体意识有机嵌入公共文化服务体系、融入教育体系和日常生活，增强各民族对中华文化的认同，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑。二是推广普及国家通用语言文字。既要注重实用功能，扩大升级国家通用语言文字培训示范点，探索以就业为导向的国家通用语言文字推广机制，同时嵌入职业技能培训、法律法规普及和社区服务场景；也要发挥其文化纽带作用，在适当条件下将培训对象从进城务工人员扩展至社区全体有需求的居民，以语言相通促进各民族心灵相通、命运相通。

　　进一步加强经济联系，推动各民族共同走向社会主义现代化。一是在区域协调发展中实现互嵌式发展。积极融入和服务新发展格局，统筹经济社会发展规划和公共资源配置，不断提升区域协调发展水平，利用好对口支援、东西部协作等政策红利，实现资源、技术和人才的互补，建立飞地产业园区税收分成机制，扎实推进各民族共同富裕。二是推动就业互嵌。通过鼓励外出务工、支持自主创业就业等方式，有序推进民族地区群众外出就业创业。特别要注重发挥职业教育在提升就业能力、促进社会流动方面的作用，依托职业院校、龙头企业建立实训基地，联通中东部主要用工城市的就业服务信息平台，订单式培养符合产业发展需求的各民族技能人才，并建立覆盖全省、提供精准匹配和权益保障的服务平台，为各民族就业创业创造更多机会。

　　推动基层治理提质增效，创造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。一是积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人口流动融居。坚持以党建为引领，创新完善社区治理模式，推行“党建+网格+民族工作”融合机制，推动社区工作系统化、专业化、标准化，拓展各民族日常交往、协商议事平台，让各族群众在共建共治共享中增进了解和认同。二是持续推进基本公共服务均等化。在加大互嵌式社区住房、医疗、教育、生活等配套基础设施供给基础上，不断完善公共服务体系，通过建设公共文化设施、数智赋能提升社区服务可及性等途径，在线上线下广泛开展各族群众喜闻乐见的社区服务与活动，促进居民之间的情感联结，提高社区居民的归属感和认同感。

　　提升民族工作法治化水平，夯实互嵌式发展的法治保障。一是依法治理民族事务，不断提高民族事务治理能力和水平。在基层治理中，互嵌式社区作为微观治理单元，要坚持法律面前人人平等，注重运用法治思维和法治方式，妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷，让法治成为维护民族团结的坚实保障。二是健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。以是否有利于铸牢中华民族共同体意识为衡量标准，有序推进涉民族事务相关法律法规的立改废释等工作，推动出台促进各民族互嵌式发展的指导意见，促进铸牢中华民族共同体意识工作法治化、常态化、长效化。三是扎实开展普法宣传。在活动广场、快递驿站、社区团购取货点、网约车上车点等社区居民活动密集的地方进行普法宣传，将法律职能与群众密切关心的生活服务相结合，让知法、懂法、守法、用法在社区落地生根。

　　（作者单位：中南民族大学铸牢中华民族共同体意识研究基地。本文系国家民委民族研究项目“中华民族共同体视域下边疆地区共同现代化的机理、测度与路径研究”阶段性成果。）

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