对口援疆是实现新疆社会稳定和长治久安的战略之举。习近平总书记深刻指出：“做好新疆工作事关大局，是全党全国的大事。全党都要站在战略和全局高度认识新疆工作的重要性，加大对口援疆工作力度，完善对口援疆工作机制，共同把新疆的工作做好。”

　　自1997年开始，中央和国家机关、中央企业和14个省市向新疆选派大量优秀援疆干部人才，在干部支援和科技、教育、医疗、文化援助等方面发挥了重要作用。2010年4月新一轮对口援疆工作启动以来，中央和国家机关、中央企业和东中部19个省市坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，在干部人才、产业项目、科技教育、医疗卫生、文化旅游等各方面实施全方位对口支援。

　　作为国家战略工程，对口援疆把“集中力量办大事”的体制优势转化为治疆兴疆的实际成效，探索出一条中央关心、全国支援同新疆各族人民自力更生、艰苦奋斗相结合的高质量发展道路。

　　深刻理解对口援疆工作的重大意义

　　历史上，中国历代中央王朝在治理新疆地区时，也曾采取过兴修水利、屯田垦荒、移民实边等发展举措。例如，西汉时期开通丝绸之路，并设置都护府经略西域；唐代在西域先后设置安西都护府和北庭都护府，屯田遍布天山南北；清朝平定准噶尔部叛乱后，实施“招民垦荒”，招徕各族农户赴新疆屯垦，为当地带去先进的农耕技术和生产组织模式。然而，由于受制于当时的社会生产力和运输条件，种种举措多局限于局部和阶段性，难以从根本上改变边疆地区的落后面貌。

　　新中国成立特别是改革开放以来，在党中央统一领导下，中央和全国各地给予新疆大力支持和援助。新中国成立初期，新疆生产建设兵团安置十万名复转官兵屯垦戍边，为新疆经济社会发展奠定基石。上世纪90年代以来，通过西部大开发和对口援疆，全国各地的资金、技术、人才源源不断地汇聚到新疆的广袤大地上。尤其是党的十八大以来，累计安排援疆资金超2000亿元，协调落地经济合作项目投资金额3万亿元，引进1.5万余家企业，推动新疆迈上高质量发展轨道。

　　据统计，新疆维吾尔自治区成立70年来，中央财政下达新疆各类转移支付66182.3亿元；各援疆省市、中央和国家机关、中央企业大力开展对口援疆，选派2.5万余名援疆干部人才进疆工作，为促进新疆社会稳定和长治久安发挥了重要作用。这种全方位支援的力度和持续性，是古代“移民垦边”所无法比拟的，体现出现代国家治理能力的飞跃。短短几十年间，新疆的发展成就远远超过以往任何历史时期。

　　放眼当今世界，中国的对口援疆模式亦独树一帜。在一些多民族国家，由于缺乏强有力的中央协调和利益平衡机制，往往出现区域发展失衡、族群矛盾加剧等问题。相比之下，中国的对口援疆是在党的集中统一领导下，举全国体制、集各方之力进行的统一行动，既有真金白银的财政投入，更有人才、经验、技术的倾囊相授。这种“大兵团作战”式的发展援助，是“中国之治”的创新实践，更是中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的生动体现，彰显了党的领导和社会主义制度的独特优势。可以说，对口援疆不仅改变了新疆的发展面貌，也为全球治理提供了宝贵的经验借鉴。

　　牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标

　　对口援疆作为一项跨区域合作机制，归根结底是推动发展的工程、民族团结的工程、凝聚人心的工程，在服务新疆工作总目标中发挥了重要作用，促进了新疆社会稳定、民族团结和高质量发展，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了坚实支撑。

　　“你中有我、我中有你，谁也离不开谁”的情感纽带，是维护新疆社会大局稳定的坚实基础。来自祖国四面八方的干部人才带着资金、知识和技术来到新疆，也带来了先进的发展理念和社会观念，他们与新疆各族干部群众想在一起、干在一起，在并肩奋斗中结下了深厚友谊，把新疆当成“第二故乡”。例如，在教育援疆方面，各地选派大批优秀教师“组团式”支教，帮助新疆提升基础教育质量，推广普及国家通用语言文字；援建学校通过结对子交流、夏令营互访等方式，让新疆学生和援疆省市学生共上一堂课、共度一次节，从而增进彼此的了解和友谊。在文化润疆方面，各援疆省市坚持用社会主义核心价值观和中华优秀传统文化滋润人心，通过共建文化中心、博物馆、图书馆等公共文化服务设施，更好满足各族群众的精神文化生活需求；组织内地和新疆艺术院团交流演出、非遗项目联展，让各民族优秀传统文化在互动中交融互鉴。广大援疆干部人才支援新疆、奉献新疆，把新疆各族群众和全国人民的心紧紧连在了一起，形成了同心共圆中国梦的强大合力。

　　对口援疆工作促进了新疆治理体系和治理能力现代化，为长治久安注入了内生动力。对口援疆过程中，各援疆省市不仅带去了资金和项目，更带去了现代化的治理理念和经验。例如，在产业援疆领域，浙江、广东等东部沿海发达省份把成熟的市场经济运作方式、招商引资模式引入新疆，帮助当地建立现代企业制度，培养懂市场、善管理的人才队伍，加快推进丝绸之路经济带核心区建设；在基层社会治理方面，上海、江苏等地援疆干部将数字化治理、社区网格化管理等先进做法植入新疆基层社区，帮助提升当地基层治理的精细化、智能化水平；在法治建设方面，各援疆省市政法机关与受援地区有关单位开展结对交流，通过培训本地法律人才、安排基层干部赴援疆省市轮训、援助信息化建设等手段，协助受援地区有关部门提升依法治疆能力。新疆各族群众也从援疆干部身上真切感受到全国人民的关心关爱，加深了对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

　　书写对口援疆工作新篇章

　　展望“十五五”时期，对口援疆工作将站上新的历史起点，肩负新的时代使命。要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，聚焦发力、久久为功，扎实做好新发展阶段的对口援疆工作，使对口援疆工作既能雪中送炭、解燃眉之急，又培育造血功能、利长远之效，真正实现“输血”与“造血”并重、当前与未来兼顾。

　　提高政治站位，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆不动摇。要深刻认识到，对口援疆是服务党和国家工作全局的战略举措，关乎边疆巩固、民族团结和国家安全，必须长期坚持。各援疆省市、中央和国家机关及中央企业要持续增强责任感使命感，把援疆工作作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上，切实做到援疆工作力度不减、投入只增不降、帮扶不断线、不停步。要高质量编制实施“十五五”援疆项目规划，科学谋划未来五年支援新疆的目标任务和重大举措，做到早部署、早落实，确保援疆工作行稳致远、有序推进。

　　聚焦重点难点，在关系新疆长远发展的关键领域精准发力。要把推动新疆高质量发展摆在突出位置，着力夯实发展基础、增强内生动力。继续加大对新疆基础设施和基础产业的投入，完善交通、能源、水利等重大项目布局，夯实经济社会发展的物质基础。注重培育新疆自身的内生发展动力，发展壮大特色优势产业，提升产业链现代化水平，增强新疆“造血”功能。例如，针对南疆四地州发展相对滞后的突出短板，要持续加大投入和帮扶力度，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扶持特色农业、林果业、手工业和旅游业等富民产业，从而阻断南疆贫困代际传承，缩小南北疆发展差距，从根本上夯实新疆长治久安的物质根基，实现各族群众共同富裕。

　　回应民生关切，坚持以人民为中心推进各项事业发展。要更加注重产业援疆的带动作用，发挥东部沿海地区产业、技术优势，通过共建产业园区、飞地经济、园区共管等方式，推动东部产业链向新疆延伸布局，提升新疆工业化、城镇化水平，促进农村富余劳动力就地就近就业。要更加注重教育援疆和人才培养，继续实施好“组团式”教育、医疗援疆，深化受援地与发达地区学校、医院的结对共建，培养一支带不走的本地人才队伍。要更加注重生态环境保护，在推进援疆项目时贯彻落实绿色发展理念，支持新疆加强荒漠化防治和水资源保护，筑牢国家西部生态安全屏障。

　　完善体制机制，提升对口援疆综合效益。要进一步健全对口援疆工作协调机制、考核评估机制和督查问责机制，确保援疆责任落实到位、政策执行有力。支援和受援双方要发挥“双积极性”，加强沟通对接，做到需求和供给精准匹配。援疆省市在项目安排上要充分尊重新疆所需、群众所盼，杜绝闭门造车、盲目决策；受援地区也要主动作为，把中央关心和兄弟省市支援转化为自我发展的动力。要注重在援疆实践中总结经验、以制度形式予以固化推广。例如，在援疆干部管理上，可探索建立常态化的干部双向交流机制，既方便内地干部人才来疆挂职服务，也鼓励新疆优秀干部到发达地区学习锻炼，不断开阔眼界、提升本领；在援疆项目管理上，可推行“大项目+微服务”模式，既有基础设施、产业园区等宏观项目，也配套实施一批接地气、惠民生的“小而美”工程，广泛听取基层群众意见，让援建项目既落得下、建得成，又用得好、见实效。通过机制创新和管理优化，把每一分援疆资金都用出最大效益，把每一个援疆项目都打造成优质工程、廉洁工程、团结工程。

　　（作者系浙江师范大学边疆研究院副院长）

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