基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，抓基层、打基础，推动党的组织体系和工作力量下沉，成为完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆的关键环节。为提升基层理论宣讲效果、提高群众基层治理参与度、完善文化活动配套保障，新疆各地以党建为引领，统筹推进各领域基层党组织建设，逐步探索出“党建+农家小院”的治理模式，巩固并延伸了基层治理基本单元，让铸牢中华民族共同体意识宣传教育在基层有载体、有支点。
主要做法
以“小院”作为组织下沉的节点，强化党员示范引领作用。做好“邻里”文章，通过发挥基层党员的“稳定器”作用，让小院“微阵地”成为营造团结氛围、维护党的形象、涵育文明乡风的重要场域。如，阿图什市创新打造“五疆小院”，在家庭院落基础上打造“德育”“致富”“团结”等主题小院，将党员影响以点、线、片、面的形式辐射，嵌入到本地熟人网络之中；吐鲁番市依照“村党组织+村民小组党小组+党员中心户+群众”架构设置，打造“党建小院”就近联系群众，将服务群众工作从网格延伸到户。
以“小院”作为政策宣传的媒介，推动理论话语通俗化大众化。基层政策宣传教育需要接地气、有温度的政策话语表达。“小院”故事源于生活、扎根乡土，通过身边人讲身边事，让各族群众有了主动参与政策宣传的平台，打通“铸牢”宣教的最后一公里。如，阿勒泰市“户儿家”文化大院通过讲述老物件、老照片中当地家庭的生动故事，展现了一百多年来各民族交往交流交融的历史；阿图什市“光荣小院”讲述了户主玉买尔江·吐尔洪一家七人从军的事迹，斑驳的老照片、书信和荣誉证书承载着几代人的成长经历，也见证了南疆农村七十余年翻天覆地的变化。
以“小院”作为文化建设的平台，丰富乡村群众文艺形式内容。群众文艺是丰盈人民群众精神文化生活、有形有感有效开展“铸牢”宣传的重要形式。将农家小院改造为文化阵地，兼具转化成本低、群众参与便捷等优势，扩大了群众文艺活动空间，同时避免了重复建设。如，昭苏县喀拉克米尔村法治文化大院定期组织“黑走马”“麦西来甫”“吉祥中国年”等群众性文艺演出活动，“小院”图书角也成为平时群众学习国家通用语言文字的好去处；轮台县诺乔喀村将非遗传承人、老党员家的院子建成为农村文化大院示范点，村民文艺活动、读书学习有了空间，提升了该村整体文化氛围。
以“小院”作为协商议事的窗口，完善联系群众“制度链条”。提升边疆地区社会治理效能，是推进边疆治理体系和治理能力现代化的重要途径。在群众熟悉的“小院”空间，议事活动得以制度化、常态化开展，拉近党群、干群距离，有助于减少矛盾、扩大共识，构建起联系群众制度链条的闭环。如，吐鲁番市推选老党员、致富带头人担任“党建小院”院长，建立“村级统—群众议—齐心办—共同评”议事机制，定期组织召开“板凳会议”“餐桌会议”，协商解决群众困难诉求；伊犁州将“伊犁人的奶茶会”群众议事机制与政协委员履职工作相结合，委员借此开展微调研、收集社情民意，及时跟踪并反馈群众关心的问题。
以“小院”作为风险防控的前沿，筑牢边疆安全稳定防线。做好新疆工作，必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的固本之举，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。“小院”作为一站式“矛调中心”、综治中心等工作机制的重要补充，在扩大党组织覆盖、有效推动工作力量向一线下沉等方面发挥着重要作用。如，吐鲁番市、沙雅县、尉犁县等地将“党员中心户+小院”打造成为社情感知的神经末梢，有效增强基层组织化、网络化程度，进一步将群防群治制度优势转化为治理效能。
改进建议
坚持党建引领，拓展农村基层宣传教育网络。在新时代文明实践中心（所、站）三级体系的基础上，将“党员中心户+小院”作为党的组织力量和“铸牢”宣传向基层延伸的重要形式，统筹推进各项宣传思想文化工作，发挥好“小院”贴近群众、贴近生活的特色优势，增强“铸牢”宣传教育的感染力和有效性。
加强标准化建设，有序推动试点扩面工作。参照全国各地基层民族工作领域的标准化建设经验，在自治区层面形成一套符合新疆实际的农村基层“铸牢”阵地建设标准，因地制宜打造（改造）一批“小院”。有序开展“党员中心户+小院”选拔推荐，并逐年扩大试点覆盖范围，积极落实资金补助、选址改造、考核评估等环节，不搞大拆大建，提供群众看得见、用得上的活动与服务。
完善本土化叙事，丰富“小院”宣传内容。充分发挥各级智库、研究平台优势，通过开展合作调研等形式挖掘地方性历史文化资源，以县域为单位梳理汇总各地的“三交”史、红色故事、爱国人物事迹、民间口述史等文献资料，并与高校合作整理推出一批具有学理性和现实意义的阐释类、汇编类成果，使之成为“小院”等基层阵地开展形象化、艺术化、故事化宣传的素材来源和文本资料。
推动资源下沉，提升基层阵地服务供给水平。发挥对口援疆省市优质资源在基层“铸牢”宣教、文化润疆等工作中的积极作用，结合地方实际建立项目清单，推动援疆资金向打造示范阵地、基层文艺队伍培育、日常文艺活动策划等惠及基层各族群众的文化项目倾斜，全面提升包括“小院”在内的基层宣传思想文化阵地服务供给水平。
建立互观互学机制，凝炼基层治理经验。常态化开展基层“小院”的横向实践经验交流活动，广泛征集基层优秀“小院”工作案例，并利用融媒体平台多渠道宣介推广，定期开展线下观摩学习。系统挖掘各地基层阵地建设典型案例，如浙江“文化特派员”、湖北“红色屋场”、四川社区民族工作等基层治理及文化建设经验，定期开展线上学习交流。进一步凝炼具有新疆特色的基层治理经验与工作模式，完善“铸牢”工作领导小组协调机制，不断提升基层党组织政治能力和组织能力。
【作者系新疆大学马克思主义学院副教授。本文系国家社科基金铸牢中华民族共同体意识研究专项项目（项目批准号22VMZ009）阶段性成果。】
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