人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。“十四五”期间，内蒙古坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，将“健康内蒙古2030建设”融入经济社会发展全局，从政策体系、卫生防护、服务供给、重点人群等多维度发力，走出一条具有北疆特色、契合各族群众需求的卫生健康事业高质量发展之路，为推动健康中国建设贡献内蒙古力量。

坚持人民至上、生命至上，卫生健康事业再上新台阶

　　完善人民健康促进政策，破解各族群众看病就医的急难愁盼问题。内蒙古着力构建健康优先发展政策体系，努力实现“大病不出区，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”的目标。出台“十四五”卫生健康事业发展规划、进一步完善医疗卫生服务体系实施方案等一系列文件，深化公立医院改革，公立医疗机构全部取消门诊预交金，各盟市域内检查检验结果互认超200项。推进医疗服务价格改革，落地执行中医针法、护理、产科、放射检查等31批立项指南。常态化制度化开展集中带量采购，切实减轻群众医药费用负担。

　　织密公共卫生防护网，构筑各族群众健康生活的坚实护盾。内蒙古持续推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，多措并举提升公共卫生服务能力与群众健康获得感。推进疾控体系现代化，建强应急防控队伍，构建防治结合、协同联动的防控网络。将基本公共卫生服务项目补助资金纳入“保基本民生”对下转移支付专户管理，经费拨付效率和资金使用效能显著提升。广泛开展爱国卫生运动，坚持预防为主，提升全民健康素养。以慢性病综合防控示范区建设为抓手，开展高危因素干预，更多群众通过早期干预降低了重症发病风险。

　　推动优质资源扩容与下沉，满足各族群众优质便捷的就医需求。内蒙古持续优化医疗服务体系，推动优质医疗资源下沉基层、惠及各族群众。积极引进优质医疗资源，推进4个国家区域医疗中心建设，深化与北京、上海等地跨区域医疗协作。推进优质医疗资源布局更加均衡，新建39个专科区域医疗中心，在12个盟市打造医疗高地。推动优质医疗资源下沉，82个旗县推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，61个旗县创新推行医共体“协同门诊”模式。健全15分钟医疗卫生便民服务圈，在农村牧区全面推行“固定+流动”的巡回医疗服务模式，家庭医生签约服务持续提质，各族群众在家门口即可享受优质高效的医疗卫生服务。

　　提升重点人群保障力度，建设各族群众全生命周期服务体系。内蒙古聚焦“一老一幼”关键群体，将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务项目，高质量推进老年人健康管理项目，居家社区养老服务覆盖率达98.2%。扎实推进医养康养融合发展，养老机构护理型床位占比显著提升。推进托育服务体系建设，创新打造“萌宝驿站”社区托育服务试点55个，建成各类托育机构2100余家，自治区93.1%的二级公立医院设立儿科门诊，儿童常见病、多发病诊疗就近可及。

　　发挥传统医学优势，丰富各族群众健康需求的选择维度。内蒙古持续加大中医药（蒙医药）投入，支持特色专科、制剂研发与学术传承及标准化研究工作，传统医学服务的可及性、便利性进一步提升。建立健全自治区、市、县三级管理体系，实施振兴中医药（蒙医药）行动，修订条例、出台政策，为传统医药产业快速发展筑牢根基。县级以上中医（蒙医）医院、基层医疗卫生机构实现中医药（蒙医药）服务全覆盖。建设蒙药创新联合体，强化关键技术攻关与成果转化。将486种饮片、434种配方颗粒、1397种院内制剂纳入医保，推动民族医药全方位服务群众健康。

推动内蒙古卫生健康事业高质量发展的着力点

　　健全健康促进与治理体系，筑牢高质量发展制度根基。一是健全长效机制。建立多部门协同的健康影响评估制度，将健康素养提升、慢性病综合防控、地方病防治等核心指标纳入地方政府高质量发展绩效考核，聚焦重点领域打造标杆。二是完善防诊治康管全链条服务体系。聚焦心脑血管疾病、结核病、布鲁氏菌病等重点疾病，健全早筛查、早干预、早诊疗、早康复闭环管理模式，完善公共卫生应急处置机制，提升鼠疫、布鲁氏菌病等人畜共患病联防联控能力。三是细化健康影响评估实施路径。研究出台具体指导意见，建立自治区、市、县三级专家库，开发辅助决策信息系统，在重大公共政策出台与重大工程项目开工前，系统评估潜在健康风险。

　　优化医疗资源配置与功能布局，构建均衡高效服务网络。一是建设急危重症与临床科研高地。依托区域医疗中心，聚焦疑难危重病症精准救治，普及多学科协作模式，强化临床诊疗创新与转化医学研究。二是构建普惠便捷的城乡健康服务网络。优化医疗服务空间布局，科学布局区域医疗服务节点，强化基层医疗基础设施标准化建设。打通市、县、乡镇三级医疗服务链路，推进更多检查检验结果互认与资源共享。三是推动优质医疗资源精准下沉。通过区域医疗中心、临床重点专科、紧密型城市医疗集团、对口支援、“组团式”医疗帮扶、巡回医疗等多种形式，推动优质医疗资源与基层地区的疾病谱相匹配，提升基层医疗卫生服务能力。

　　实施“人才强卫”工程，打造高素质专业化卫生健康队伍。一是强化高端人才引育。搭建高端医疗人才引育平台，加强与国内顶尖医疗机构的学术交流与合作，破解人才匮乏难题。发挥榜样示范作用，鼓励优秀学子从医，着力培育本土学科带头人。二是加强基层适宜医疗卫生人才队伍建设。加快落实公立医院和基层医疗卫生机构“两个允许”政策（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），疾控机构试行“一类保障、二类管理”做法，提高基层医务人员薪酬待遇和卫健基层岗位吸引力。三是创新人才激励机制。完善卫生健康人才编制管理、薪酬分配和考核评价体系，建立以能力、实绩和贡献为导向的激励机制，充分调动医务人员工作积极性。探索考察配编制度和工龄奖励制度，鼓励综合医院医师在基层医疗卫生机构多点执业，充实基层卫生人才资源，提升服务能力。

　　推动传统医药传承创新发展，彰显特色优势。一是打造现代中医药（蒙医药）产业体系。高标准规划建设自治区级中医药（蒙医药）高新技术产业化示范基地，重点引进和培育一批掌握核心技术的生产企业，实施优势病种标准攻关工程。二是强化科研创新与成果转化。建立健全科研攻关和成果转化激励机制，重点挖掘、整理民间验方、秘方及特色传统疗法，加快推进临床转化应用，推动中医药（蒙医药）与现代医学深度融合，提升传统医药诊疗水平。三是健全服务保障体系。提升各级医疗机构中医药（蒙医药）诊疗科室服务能力，强化区域医疗中心特色医药专科建设，推广智慧服务模式，持续加大适宜技术推广力度，切实提升传统医药服务可及性与质量。

　　加快数智化转型，全面提升服务效能与治理水平。一是构建三级联动数智服务体系。推广卫健领域“统建共用”模式，升级自治区、市、县三级全民健康数智平台，统一数据标准，深化电子健康码“一码通办”，实现医疗、医保、公共卫生数据互通。二是推动数智服务下沉基层。扩大远程影像、心电中心覆盖面，推动AI辅诊、互联网诊疗向基层延伸，开展数智服务适老化、适基层改造，让数智红利惠及基层群众。三是强化数智赋能与人才支撑。整合中医药（蒙医药）诊疗数据，打造特色医药数智板块，推动数智技术与传统医药融合。加强基层数智人才培训，提升医务人员操作能力，推动三级医院智慧化升级，优化线上服务流程，联动多部门加大投入，培育健康数智产业新业态。

　　（作者系内蒙古自治区社会科学院公共管理研究所副所长、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员）

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