完善产业扶贫机制 助推宁夏精准脱贫
来源:中国民族报 □ 杨荣斌 发布日期:2020-04-08浏览()人次 投稿收藏

  脱贫攻坚战打响以来,宁夏回族自治区充分发挥区位优势和资源优势,始终坚持因地制宜的原则,创新产业扶贫方式,实现了前端有市场营销、后端有技术支撑,充分释放了产业扶贫的巨大潜力,取得了一系列突破性的成效,为精准脱贫注入了活力,为全面建成小康社会持续贡献宁夏力量。

  近年来,宁夏回族自治区坚持以脱贫攻坚统领全区经济社会发展工作,积极探索创新扶贫方式,通过政策引领、示范带动、持续深入等举措,不断完善扶贫制度,提高扶贫资金使用效率,发展特色优势产业,实现了脱贫攻坚和产业培育有机融合,激发了贫困群众内生动力,有力促进了贫困群众收入持续稳定增长。截至2019年底,宁夏通过产业发展累计带动脱贫约46.7万人,贫困地区农村居民人均可支配收入达到10321元,基本实现产业扶贫全覆盖。农民收入大幅度提高,脱贫率逐年提升,精准化的产业扶贫脱贫工程取得了突破性成效。

  强化政策引领,实现精准扶贫动态管理

  政府宏观调控,找准发展路径。在精准扶贫过程中,宁夏充分发挥政府是“看得见的手”的作用,结合本地实际情况,找准发展最佳路径,打造各具特色的产业扶贫模式和产业精准扶贫政策体系。2019年,召开全区特色产业精准扶贫现场推进会、引黄灌区生态移民产业扶贫现场推进会、全区特色产业发展暨产业扶贫现场推进会,并秉承宜农则农、宜牧则牧、宜林则林的发展理念,全面指导贫困县区立足实际和资源禀赋,因地制宜地发展草畜、中蜂、旅游以及新能源等特色产业。截至2019年底,宁夏新兴扶贫产业光伏村级电站第一批项目全部建成并网,装机总规模9.967万千瓦,受益对象覆盖2.36万贫困户;盐池滩羊、西吉马铃薯、中宁枸杞、香山硒砂瓜4个特色农产品所属贫困县区被列为中国特色农产品优势区。

  加大财政投入,做好资金保障。资金的投入和保障,是政府实施产业扶贫和贫困人口实现产业脱贫最为关键的问题。近年来,宁夏深入推进扶贫小额信贷,帮助贫困群众发展产业。2019年,宁夏向9.3万户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款45.9亿元,贫困户贷款余额77.1亿元,贷款覆盖率为78.4%,户均贷款5万元。与此同时,宁夏根据贫困群众产业发展实际需求,切实推进“扶贫保”优势特色产业保险。2019年,宁夏种植业、养殖业实施“扶贫保”品种达到42个,基本满足贫困群众特色产业保险需求。政府通过一系列财政金融措施,保障贫困户发展产业的可运转资金,并有效降低贫困户产业投入的风险,脱贫成果得以巩固和发展。

  强化带动作用,实现精准扶贫技术引领

  龙头企业带动,创新联结机制。为进一步提升贫困户产业发展的组织化规模,宁夏大力实施产业扶贫“四个一”示范带动工程,积极培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,完善新型经营主体与贫困户利益联结机制。2019年,宁夏新增产业扶贫示范村41个、扶贫龙头企业42家、扶贫产业合作社146家,提升发展致富带头人2777名,带动脱贫6.7万人。在海原县,华润集团采取“赊母返犊”形式,为7299户贫困户赊销基础母牛22373头;在盐池县,溯源滩羊公司采取“滩羊银行”模式,与贫困户签订协议,存管滩羊10536只,每只羊折价640元存入“滩羊银行”,每月为每只滩羊付息3.2元;泾源县创办中蜂养殖合作社,养殖大户帮带养殖示范户,实施“大手连骨干拉小手”扶贫模式;隆德县建立“三带四联”利益联结机制,即通过联业、联股、联产、联营四种方式实现贫困户增收由“输血”向“造血”转变。龙头带动模式使小规模经营户与大经营主体有效对接,有力地扩大了经营规模,切实提高了经济效益,促进了贫困户增收致富。

  技术培训带动,提升发展能力。发挥产业技术在精准扶贫中的重要作用,是新时代打赢脱贫攻坚战的重要手段。为了有效提升贫困群众自身的发展能力,宁夏逐步实现扶贫方式由依靠政府帮扶向政府主导、农户主动参与的方式转变。截至2019年底,宁夏在9个贫困县区各成立1个由厅级领导挂帅的专家技术服务团队,构建“县有团队、村有组、户有服务”的产业扶贫技术服务体系。在贫困县区建立产业扶贫技术帮扶示范点180个、肉牛肉羊节本增效科技示范点99个,累计举办集中培训班707场次,现场入户指导培训18.5万人次。为提升贫困县区农技人员能力,对农技推广骨干人才进行跨省知识更新培训。同时,实施新型职业农民培育工程,建设农民田间学校,培养新型职业农民。实施“农技推广服务特聘计划”,从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中选聘农技员,推广先进实用技术。建立贫困户产业发展指导员制度,选聘2015名指导员开展产业扶贫政策宣传、技术指导等服务。宁夏始终遵循“授人以渔”的原则,从源头上提高贫困群众的产业技术能力,提升贫困地区产业发展质量,使产业扶贫逐渐走上精细化、标准化的道路。

  强化持续深入,实现精准扶贫稳步向前

  提升加工收益,培育产业品牌。近年来,宁夏根据区域消费的特点和市场需求,建立各类产品加工链,统筹打造产业品牌,不断把特色产品推向市场。围绕优质粮食、优质牛羊肉、枸杞、酿酒葡萄等特色农产品,着力发展农产品加工业。宁夏各贫困县区建设起马铃薯储藏窖、枸杞烘干房、果蔬冷藏库以及产地保鲜、冷藏、分拣、加工为一体的初加工农产品田头市场,农产品加工转化率达到60%。同时,积极培育特色产品品牌,打造盐池滩羊、固原黄牛、西吉马铃薯、彭阳辣椒等区域公用品牌6个,累计创建中国驰名商标7个、宁夏著名商标55个,“三品一标”认证186个。截至2019年底,宁夏有51家企业进入全国贫困县重点扶贫产品供应商推荐名录,117款贫困地区农副产品通过了国务院扶贫办审核。深加工链的建立和产业品牌的打造,实现了宁夏特色农产品的质变,推动了上连市场、下连农户产销模式形成。

  加强对外宣传,强化交流合作。近年来,宁夏不断加大宣传推介力度,擦亮宁夏名片。联合央视等单位拍摄宁夏特色优质农产品品牌专题片、扶贫广告,推动盐池滩羊肉入选杭州G20峰会、厦门金砖国家峰会、上合组织青岛峰会专供食材。同时,积极推广滩羊产业脱贫经验,开展农产品产销对接。随着对外宣传和交流合作不断深入,宁夏产品得到了更为广泛的认可。

  (作者系北方民族大学民族学学院副教授)

(编辑:闫若之

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