习近平总书记指出，民族团结是各族人民的生命线。加快民族地区脱贫攻坚步伐，对彰显民族平等、巩固民族团结具有重要作用。南涧彝族自治县在全面打响脱贫攻坚硬战以来，针对县内苗族和布朗族两个世居人口较少民族同胞的脱贫实际，在大理州12县市创新推出“整族脱贫”模式，集中力量实施苗族布朗族整族脱贫工程，让苗族布朗族整族脱贫工程成为了全县脱贫攻坚、民族团结进步示范区建设的示范工程、民心工程和德政工程，践行了“绝不让一个民族兄弟掉队”的南涧样本。
一、基本情况
南涧彝族自治县地处无量山与哀牢山结合地，是集“山多、地少、民族、贫困”四位一体的农业县，也是全国8个彝族自治县之一。全县国土面积1738.82平方公里，山区面积占99.3%，辖8个乡镇、81个村（社区）。总人口22.8万人，有汉族、彝族、白族、苗族、回族、布朗族等35种民族成份。其中，少数民族人口为12.4万人，占总人口的54%。境内有苗族聚居村17个，布朗族聚居村5个。苗族主要居住在乐秋乡、碧溪乡、公郎镇3个乡镇,涉14个行政村29个村民小组，共373户1422人；布朗族主要居住在公郎镇，涉3个行政村8个村民小组，共127户487人；苗族、布朗族建档立卡贫困人口共有169户314名。
通过实施苗族布朗族整族脱贫工程，实现了169户314名苗族布朗族贫困人口脱贫，苗族布朗族群众农村人均可支配收入均达8000元以上，适龄青少年100%入校，村民100%参加新型农村合作医疗，符合条件的群众100%参加养老保险，家家户户都住上了安全稳固房，水、电、路等基础设施得到了明显提升，打造了一批有特色、产业强、环境好、民富村美人和谐的“苗族新寨”“布朗族新村”，真正实现了脱贫攻坚与民族团结进步示范区建设“双融合、双促进”。
二、主要做法和成效
（一）建机制，加强组织领导保障。南涧县委、县人民政府高度重视整族脱贫工作，将苗族和布朗族整族脱贫列入全县脱贫攻坚重点，成立由县委书记和县长为组长，分管联系领导为副组长，31个县级部门为成员的整族脱贫工作领导小组，坚持实行“一把手工程”，由县委书记和县长分别挂苗族、布朗族整族脱贫工作，研究制定苗族和布朗族整族脱贫的工作方案和政策措施，做到既“挂帅”又“出征”。坚持一族一策、一族一帮，创新实践“一个民族聚居区、一个行动计划、多个部门帮扶”攻坚模式，以苗族布朗族整族脱贫为主线，以民族团结示范区建设为契机，按照示范引领、挂图作战、目标销号、工期追溯、质量监督、群众参与的工作要求，采取专项扶持、资金整合、小额扶贫信贷、社会帮扶、群众主体相结合的方式全面推进苗族、布朗族整族脱贫项目实施。
（二）强基础，改善生活生产条件。南涧县以进村公路、村内道路、人居环境改善等基础设施建设为重点，先后整合脱贫攻坚、扶持少数民族发展、民族团结示范村建设、移民、基本公共服务建设等各类项目资金4000多万元，实施了公郎镇阿须乐、碧溪乡妈库下村搬迁重建项目，落底河狗街、落龙寨少少民族帮扶项目等一批项目，重点扶持苗族布朗族聚居村改路、改水、改厕、改房，完成村庄整治和垃圾集中处理等基础设施建设。随着水、电、路、住房等基础设施建设步伐加快，苗族布朗族群众生产生活环境发生翻天覆地变化，全县苗族布朗族聚居村的进村公路从无到有，并实现路面水泥、柏油化；活动广场和民族文化陈列室从无到有，让苗族、布朗族群众有了议事点、打歌场、公共厕所等；村内路面硬化及卫生条件从无到有，有垃圾池、有排污沟、有路灯、有休息台，有绿化带；实现水电全面升级改造，家家有自来水，户户有安全用电。2020年初，乐秋下大湾被命名为国家级少数民族特色村寨。
（三）兴产业，提高自我“造血”功能。南涧县以自然村整村推进项目为载体，注重突出苗族布朗族村组自然条件优势，引导苗族布朗族群众大力发展以无量山乌骨鸡、生猪、肉牛、黑山羊为主的养殖业，实施以香橼、青花椒、热带芭蕉、本地番石榴等为主的特色种植业，苗族布朗族群众户均产业2个以上，实现了家家有产业、户户能增收。比如，2019年，狗街村布朗族村民种植芭蕉、香橼等热带作物，发展黑山羊、乌骨鸡等特色养殖业，户均年收入6万元。针对苗族布朗族群众因就业技能不足，造成“不出去”和“出不去”的问题，多场次组织种养殖业、苗族服饰纺织、刺绣、劳动力转移等技能培训，不断提高其就业能力，实现“授以技能，助其脱贫”的目标。通过技能培训，苗族布朗族群众中有条件外出务工的农户均实现至少1人外出务工，切实使劳务输出真正成为直接增加苗族布朗族群众经济收入的重要途径。组建11个农民专业合作社、产业发展互助社，落实互助资金552万元，投入扶贫贴息贷款638.85万元，有效帮助农户解决了生产发展资金短缺的难题。比如，公郎镇创设的落底河村扶贫互助社在成立的2年期间，共有48户社员申请互助贷款，其中建档立卡贫困户有9户，150万元资金全部放贷完成，收入占用金7.2万元。
（四）挖内涵，保护民族文化传承。南涧县以开展民族团结进步创建活动的契机，保护和传承民族优秀文化，以民族文化的传承为引领，用文化的博大内涵指引群众脱贫致富。在实施“整族脱贫”中，加强以水电路为基础物质基础的同时，大力挖掘两个少少民族的文化，在乐秋下大湾建成“下大湾苗族乡愁文化记忆馆”；在狗街村建成民族文化传承中心，并修建了融合多种少数民族文化于一体的文化墙、民族文化广场等；在亦可妈库建成了苗族文化民族馆，进一步弘扬优良的民族文化，传承传统美德，鼓励苗族布朗族群众“讲家乡话”“记住乡愁”，保护苗族布朗族民族服饰、乐器、弓弩，让民族特色大放异彩。同时，抓住澜沧江沿江生态自驾车旅游机遇，扶持碧溪乡亦可妈库苗寨和公郎镇落底河村的布朗族同胞发展民族特色农家乐和民族特色纪念品销售，引导各族群众在美丽家园建设中注意保留乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌。
（五）重党建，引领凝聚发展合力。南涧县通过建强基层党组织，推动基层党建与民族团结进步示范区建设有机融合，注重发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断激发少数民族党员活力和发挥先锋模范作用，广泛凝聚助力苗族布朗整族脱贫合力。为切实让党组织成为各族群众团结和谐的“维护者”、共同致富的“主心骨”、凝心聚力的领头雁，在组建班子的时候，充分考虑各民族、各村的特性，注重从现任村民小组长、致富能人、复员退伍军人等各民族优秀党员中推选担任村“两委”、支部书记，切实建强班子、带好队伍。为激发群众内生动力，南涧县在抓实项目推进的同时，充分激发少数民族党员活力和先锋模范作用，引导各村组党员主动服务，成立“党员志愿者服务队”，设立“党员服务日”，采取各民族党员交叉包户的方式结对帮扶不同民族群众，每位党员干部把各民族的发展要求、发展愿望带到村委会，又把党的政策、政府的项目建设、产业发展计划等内容带回各村民小组，党员成为发展生产的带头人、政策解读的明白人、解决纠纷的第一人。为解决后续增收问题，南涧县扶持各苗族布朗族聚居村采取“党支部+合作社+贫困户”，加大指导力度和党员示范带头作用，以自然村为单位，依托独特的生态优势、区位和资源优势，建设芭蕉、香橼等热带水果示范基地；积极探索“土地入股、资源入股、包干分红”“公司+支部+基地+农户”“支部+协会+农户”等村级集体经济多种发展模式，不断发展壮大村级集体经济，苗族布朗族聚集村集体经济收益稳定在2万元以上。
三、启示和经验
（一）加强党的领导是整族脱贫的重要保障。坚持党的领导是先决条件，只有在党的领导下，各项民族政策才会落地生根，给少少民族同胞实实在在的帮助。南涧县以“建强班子、建强阵地、提升素质、激发活力”为抓手，推选致富能人担任支部书记和村民小组长，组建了一个多民族的班子，形成了支部带队伍抓产业、干部带党员抓示范、党员带群众抓发展的良好格局。在致富带头人的带领下，探索出了一条“先富带动后富，各民族共同富裕”的路子，逐步形成“宜商则商、宜农则农，以商养农、以农供商”的良性发展格局，群众的增收渠道不断拓宽。
（二）强化部门联动是整族脱贫的坚实基础。少少民族同胞生活的区域相对分散，基础条件相对落后，来自各职能部门的项目和资金如果分散使用，很难形成合力。因此，在实施“整族脱贫”模式中，南涧县一改过去各部门“散打”的形式，整合各部门的优势，打出组合拳，形成了“资源大整合、部门大帮扶、群众大参与”的合力攻坚模式，取得了较好的效果。
（三）激发内生动力是整族脱贫的关键因素。群众要致富，激发出其内生动力才是关键，否则，就会形成“被动致富”。在实施“整族脱贫”模式中，南涧县通过政策宣讲、培育文明乡风、强化劳动技能培训等多种方式，激发群众加快脱贫的内心愿望，让少少民族同胞自主投身到生产生活中，从而加快了脱贫致富的步伐。
（四）弘扬民族文化是整族脱贫的有效举措。民族文化是一个民族在长期发展过程中沉淀的产物。丰富的民族文化资源是推动民族地区经济社会发展的重要力量，是促进民族地区社会进步的强大动力。因此，南涧县高度重视苗族布朗族传统文化的挖掘和保护，大力保护和发展少数民族优秀文化，变精神力量为经济发展动力，为实现苗族布朗族整族脱贫提供了文化支撑和精神动力。
总之，南涧县苗族布朗族整族脱贫工程不仅改善了少数民族地区群众的生产生活条件，更激发了少数民族地区群众的内生动力，切实增强了苗族布朗族群众的获得感幸福感安全感，为南涧如期实现与全国全省全州同步建成小康社会注入了合力。（供稿：大理州民族宗教事务委员会）
（编辑：程艳）
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