闽宁协作,为东西部扶贫协作积累宝贵经验
来源:中国民族报 □ 聂君 发布日期:2020-08-06浏览()人次 投稿收藏

  习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战。

  闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例子。1996年,中央确定福建对口帮扶宁夏。20多年来,闽宁双方建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制。双方坚持把扶贫开发作为重心,把产业协作扶贫作为关键,把生态环境改造作为基础,把激发内生动力作为根本,为推动宁夏经济社会发展发挥了重要作用,积累了东西部扶贫协作的宝贵经验。

  联席推进,形成协作合力

  闽宁对口扶贫协作是一项政治任务,要坚决完成。建立和坚持一年一度的对口扶贫协作联席会议制度,是从机制上确保闽宁对口扶贫协作24年来持续带动、持续发力、持续突破的重要举措。

  联席推进机制紧扣发展大局,突出顶层设计,建立了共同研究决策、共同部署安排、共同检查总结、共同推进落实的常态化机制,确保形成党委领导、政府主导、社会帮扶、企业参与的扶贫攻坚强大合力,做到主体责任明确、工作目标具体、任务层层分解、效果实实在在。“十三五”期间,闽宁继续坚持扶贫协作五项机制,进一步坚持联席会议制度、市县结对帮扶、干部交流挂职锻炼、部门合作,走出了一条促进共同发展的东西部扶贫协作之路。

  结对帮扶,加强牵头引导

  闽宁坚持市县结对子、两省区有关部门建立帮扶小组等,发挥政府的牵头导向作用。

  建立和坚持点对点、一对一的市县结对帮扶机制,是紧盯扶贫问题导向,聚焦贫困地区发展,精准施策、精准帮扶的创新之举。24年来,福建沿海经济发达的5个地级市所辖的30多个县(市)与宁夏8个国家级贫困县及吴忠市红寺堡区结成帮扶对子,闽宁64个乡镇、34个村、80多个部门和社会组织建立了结对帮扶关系。在对口扶贫协作中,福建从项目、资金、技术、人才等方面精准发力,给予宁夏多层次、全方位的持续帮扶。实践表明,市县结对帮扶是动员社会力量帮扶的纽带,是引导企业参与扶贫协作的桥梁,是发挥省、市、县三方优势,调动各方积极性,形成扶贫协作强大合力,把帮扶工作落到实处的重要途径。

  产业带动,拓展协作空间

  宁夏和福建所处的地理位置和自然环境有着明显的不同,彼此协作具有较强的互补性。福建持续动员企业家到宁夏投资办厂培植扶贫支柱产业,扩大宁夏当地劳务输出,加强资源和山地综合开发,促进宁夏贫困地区尽快脱贫。

  闽宁产业合作从马铃薯和菌草等产业起步,两地发挥福建资金、技术、产业和管理等优势,依托宁夏能源、土地、特色农产品和劳动力资源,运用资本市场,共建扶贫产业园、搭建合作交流平台,走出了一条市场导向、企业投资、产业协作、项目带动,变“输血”式帮扶为“造血”式扶贫之路。

  自实施产业扶贫协作以来,福建向宁夏选派专业技术人员2000多人次,5600多家闽籍企业、8万名闽商在宁夏投资兴业;宁夏在福建稳定就业8.3万人,平均年创劳务收入20多亿元。福建支持帮扶宁夏建成了西吉、隆德、盐池、红寺堡等4个闽宁产业园和吴忠市太阳山镇沙泉村千亩设施农业示范基地,在六盘山区形成了冷凉蔬菜、马铃薯、草畜、苗木、文化旅游等主导产业,改变了宁夏贫困地区的生产结构。

  闽宁协作还充分发挥六盘山旅游资源和特色文化优势,以“两山一寨一城”(六盘山、须弥山、火石寨、文化产业城)为核心,打造红色旅游、生态旅游、文化休闲旅游和乡村旅游等多种文旅产品,带动周边产业和服务业发展,形成旅游资源的集群优势,成为当地经济发展新的增长极。

  近年来,闽宁协作抢抓“一带一路”建设机遇,以中国(福建)自由贸易试验区和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机,以中国国际投资贸易洽谈会和中国—阿拉伯国家博览会为载体,以海峡旅游博览会为平台,不断拓展协作空间。

  互学互助,激发内生动力

  打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲。贫困地区最缺的是人才。闽宁协作采取干部挂职、人才交流等方式,优化扶贫干部和人才结构,积极打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。

  闽宁协作24年来,福建以两年为轮换周期,共选派11批185名干部到宁夏贫困地区挂职帮扶,宁夏选派19批325名干部到福建挂职锻炼。在长期扶贫协作中,闽宁各级干部互学互鉴,增强了“为同一个事业”的意识,强化了“尽同一种责任”的担当。沿海地区改革发展的先进理念和福建人民“爱拼才会赢”的精神财富,成为促进宁夏提升自我发展能力的重要精神力量。

  社会参与,形成大扶贫格局

  广泛调动社会力量参与扶贫开发,是闽宁协作的重要基础,是形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的有效途径。闽宁充分调动各方面积极性,不断拓展对口扶贫协作空间和领域,实现省、市、县、乡、村五级联动。

  福建积极动员教育、医疗、卫生、企业商会等几十个部门和社会团体,分别开展“百所学校一帮一”“母婴工程”等援宁扶贫公益活动。福建社会各界在援建希望学校、科技扶贫、支医支教、旅游扶贫等不同领域,开展了持续的帮扶工作。在闽宁协作带动下,宁夏贫困地区的教育、医疗卫生条件和基础设施都得到了较大改善。

  (作者单位:北方民族大学民族学学院)

(编辑:闫若之

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