党的十八大以来，习近平总书记着眼于实现强军梦、中国梦，鲜明地提出了军民深度融合的时代命题，并将之上升为国家战略，开创了军民融合式发展新局面。兴边富民行动“十三五”规划将“军民融合，共建共享”作为实施兴边富民行动的基本原则之一，将“军民融合发展全面加强”作为“确保边防安全边疆稳固”这一目标的重要内容，要求深入实施军民融合发展战略，推进军民深度融合发展。在“十三五”收官、“十四五”布局的重要节点，为确保边防安全边疆稳固，必须进一步推动军民融合发展，促进兴边富民行动深入实施。

  深刻认识军民深度融合发展在兴边富民行动中的重大意义

  边境地区军地双方要强化大局意识，深刻认识军民深度融合发展在兴边富民行动中的重大意义，树立“军地一盘棋”思想，坚持“军民融合，共建共享”，推动基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防民防融合建设，拓展军民融合的范围。

  在边境地区广大官兵中广泛开展兴边富民行动宣传教育。积极宣传兴边富民行动的指导思想、基本原则、主要任务、重点工程、发展目标、政策措施、组织实施等，鼓励广大官兵积极投身兴边富民行动。如，原兰州军区、成都军区和武警部队编印兴边富民行动教材，在驻边部队中广泛开展“守边防、爱边防、建边防”系列教育活动，极大激发了广大官兵参与兴边富民行动的热情。

  在边境地区各族干部群众中深入开展爱国主义教育和国防教育。增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，提高边境地区各族干部群众的国家意识、国民意识、国防意识、国土意识，形成守边固边合力。

  健全组织管理体系

  地方各级党委政府的兴边富民行动领导机构要吸收省军区系统、驻军单位、边防武警等单位参加，将“军民融合，共建共享”要求不折不扣地纳入本地区兴边富民行动总体规划，建立沟通协调、工作会商等机制。省军区是军地协调、需求对接的桥梁和纽带，要发挥好沟通、协调、推动作用。军队各级和地方各级党委政府以及相关职能部门，要强化大局意识，加强沟通联系，及时了解军地双方的需求，相互支持配合，共同做好工作。

  完善政策制度体系

  习近平总书记强调，要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军地双方应完善相关政策，规范和保障兴边富民行动中的军民融合发展。如，云南省军地双方出台意见，建立提报论证、重大项目对接、绩效评估和军地情况通报、联署办公、联席会议等工作机制。西藏军地双方出台办法，明确军民融合的目标、建设重点等，研究制定融合发展规划、重大项目安排、各类资源共享等措施办法，对各层级各领域军地基础设施共建共用进行规范，并建立以军地互通投资信息、优化投资结构为重点的协调机制，取得了良好的综合效益。

  积极建设军地共需项目

  建设军地双方共需的项目，可以极大调动军地双方的参与热情。需求来源于军地双方，包括国家安全与发展战略需求、驻军需求、边境地区经济社会发展需求3个层面。军地共需项目主要包括边防部队综合防卫管控急需的、与边境地区经济发展配套的、人民群众生产生活实用的建设项目等。例如，信息闭塞制约边境地区发展，信息盲区影响边防部队综合防卫管控，因此，信息平台建设属于军地双方共需项目。又如，交通不便阻碍边境地区发展，机动不畅制约边防部队快速巡防，因此，边境公路、巡逻道路建设是军地共需项目。完善边境沿线的物理隔离设施、智能监控系统、抵边警务室、拦阻报警设施等基础设施，构建党政军警民立体化边境防管控体系，有效维护沿边地区的安全稳定与良好秩序，确保边境安宁，是边境地区军民的共同心愿。

  需求对接，共建共享

  军地双方只有需求对接，才能共建共享。军队要充分发挥军事需求的牵引作用，使国防和军队建设融入边境地区经济社会发展；边境地区各级党委政府要坚持“军地一盘棋”思想，在经济建设中充分考虑军事需求；省军区系统要切实发挥沟通、协调、推动作用。例如，近年来，在西藏临边一线基础设施建设中，军地双方共同协商论证，有效解决了公路、电力、供水等基础设施建设问题。

  丰富融合形式，拓展融合领域

  习近平总书记强调，实现强军目标必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。要丰富融合的形式，拓展融合的内容。

  统筹社会服务保障。军队后勤保障服务要向社会购买服务转变，融入地方服务保障体系，提升保障效率和水平。近年来，西藏军区积极向社会购买服务，西藏自治区政府深入了解部队需求，支持相关企业、单位与西藏军区对接军民融合相关事宜。地方的支持，有力提升了驻藏部队后勤保障水平。

  加强军地公共安全合作。军地公共安全合作要求军地实现管边控边力量上的融合，在依靠边防部队的同时，融合地方公安、武警和人民群众的力量，按照党政军警民“五位一体”要求，把各种防卫管控力量统起来建、合起来训、联起来用，形成职责清晰、结构合理、精干过硬、整体联动的边境地区边防力量体系，建立党政军警民联合指挥和联训、联演“三个体系”。例如，云南省临沧市坚持党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础，构建党政军警民、市县乡村组、师团营连排、团营连排班四个“五位一体”联合管边控边机制，巩固了边境地区社会和谐稳定的良好局面。

  军民合力固边。边民在边境一线地区生产生活，历来是稳边固防的重要力量。要出台相应政策，巩固边境一线组织基础和群众基础，形成军防民防一体化格局。例如，临沧军分区采取军地联动、属地配置、结对帮扶、集中劳作等方式，组织民兵深入沿边村寨，协助边民生产；按照“能生产能生活、能观察能防护”的要求和“边民有需要、部队有行动”的原则，组织民兵抵边巡逻，确保边民安心劳动、安全生产。

  以军民融合促进民族团结进步

  加强民族团结，维护边疆稳定，是兴边富民行动的重要原则和任务。通过军民融合发展促进民族团结进步，既是军民深度融合发展的要求，又是新时代推进民族团结进步事业的新思路、新举措。

  认真贯彻党的民族政策，维护民族团结。驻边部队要铸牢中华民族共同体意识，深化“五个认同”教育，深入开展民族团结进步创建进连队活动，加强与各族群众的沟通交流，真正做到“军警民一条心，各民族一家人”。要在边境地区各族群众中深入开展以爱国主义为核心的国防教育，增强法治意识，自觉维护民族团结。例如，武警新疆总队近年来持续开展“三学一唱”活动，“三学”即学习民族宗教政策法规、学习新疆历史文化、学习民族语言风俗，“一唱”即“唱响共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、军民团结好”主旋律，营造了学习民族团结模范、做民族团结好事、争当民族团结先进的浓厚氛围。

  创新“双拥”工作助推军民团结。军地要创新工作理念，团结协作、密切配合，以发展地方生产力、提高部队战斗力和增强军民凝聚力为着力点，统筹抓好“双拥”工作。地方要做好拥军优属工作，帮助部队解决实际困难；部队要充分发挥自身优势，积极为边境地区在基础设施建设、脱贫攻坚、文化教育、基层组织建设等方面贡献力量。

（作者系云南民族大学经济学院教授，国家民委民族研究项目《军民融合促进“兴边富民行动”研究》负责人。）

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