推进军民融合发展 助力兴边富民行动
来源:中国民族报 □ 辛爱洪 发布日期:2020-10-28浏览()人次 投稿收藏

党的十八大以来,习近平总书记着眼于实现强军梦、中国梦,鲜明地提出了军民深度融合的时代命题,并将之上升为国家战略,开创了军民融合式发展新局面。兴边富民行动“十三五”规划将“军民融合,共建共享”作为实施兴边富民行动的基本原则之一,将“军民融合发展全面加强”作为“确保边防安全边疆稳固”这一目标的重要内容,要求深入实施军民融合发展战略,推进军民深度融合发展。在“十三五”收官、“十四五”布局的重要节点,为确保边防安全边疆稳固,必须进一步推动军民融合发展,促进兴边富民行动深入实施。

  深刻认识军民深度融合发展在兴边富民行动中的重大意义

  边境地区军地双方要强化大局意识,深刻认识军民深度融合发展在兴边富民行动中的重大意义,树立“军地一盘棋”思想,坚持“军民融合,共建共享”,推动基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防民防融合建设,拓展军民融合的范围。

  在边境地区广大官兵中广泛开展兴边富民行动宣传教育。积极宣传兴边富民行动的指导思想、基本原则、主要任务、重点工程、发展目标、政策措施、组织实施等,鼓励广大官兵积极投身兴边富民行动。如,原兰州军区、成都军区和武警部队编印兴边富民行动教材,在驻边部队中广泛开展“守边防、爱边防、建边防”系列教育活动,极大激发了广大官兵参与兴边富民行动的热情。

  在边境地区各族干部群众中深入开展爱国主义教育和国防教育。增强全民国防观念,使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动,提高边境地区各族干部群众的国家意识、国民意识、国防意识、国土意识,形成守边固边合力。

  健全组织管理体系

  地方各级党委政府的兴边富民行动领导机构要吸收省军区系统、驻军单位、边防武警等单位参加,将“军民融合,共建共享”要求不折不扣地纳入本地区兴边富民行动总体规划,建立沟通协调、工作会商等机制。省军区是军地协调、需求对接的桥梁和纽带,要发挥好沟通、协调、推动作用。军队各级和地方各级党委政府以及相关职能部门,要强化大局意识,加强沟通联系,及时了解军地双方的需求,相互支持配合,共同做好工作。

  完善政策制度体系

  习近平总书记强调,要强化改革创新,着力解决制约军民融合发展的体制机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。军地双方应完善相关政策,规范和保障兴边富民行动中的军民融合发展。如,云南省军地双方出台意见,建立提报论证、重大项目对接、绩效评估和军地情况通报、联署办公、联席会议等工作机制。西藏军地双方出台办法,明确军民融合的目标、建设重点等,研究制定融合发展规划、重大项目安排、各类资源共享等措施办法,对各层级各领域军地基础设施共建共用进行规范,并建立以军地互通投资信息、优化投资结构为重点的协调机制,取得了良好的综合效益。

  积极建设军地共需项目

  建设军地双方共需的项目,可以极大调动军地双方的参与热情。需求来源于军地双方,包括国家安全与发展战略需求、驻军需求、边境地区经济社会发展需求3个层面。军地共需项目主要包括边防部队综合防卫管控急需的、与边境地区经济发展配套的、人民群众生产生活实用的建设项目等。例如,信息闭塞制约边境地区发展,信息盲区影响边防部队综合防卫管控,因此,信息平台建设属于军地双方共需项目。又如,交通不便阻碍边境地区发展,机动不畅制约边防部队快速巡防,因此,边境公路、巡逻道路建设是军地共需项目。完善边境沿线的物理隔离设施、智能监控系统、抵边警务室、拦阻报警设施等基础设施,构建党政军警民立体化边境防管控体系,有效维护沿边地区的安全稳定与良好秩序,确保边境安宁,是边境地区军民的共同心愿。

  需求对接,共建共享

  军地双方只有需求对接,才能共建共享。军队要充分发挥军事需求的牵引作用,使国防和军队建设融入边境地区经济社会发展;边境地区各级党委政府要坚持“军地一盘棋”思想,在经济建设中充分考虑军事需求;省军区系统要切实发挥沟通、协调、推动作用。例如,近年来,在西藏临边一线基础设施建设中,军地双方共同协商论证,有效解决了公路、电力、供水等基础设施建设问题。

  丰富融合形式,拓展融合领域

  习近平总书记强调,实现强军目标必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。要丰富融合的形式,拓展融合的内容。

  统筹社会服务保障。军队后勤保障服务要向社会购买服务转变,融入地方服务保障体系,提升保障效率和水平。近年来,西藏军区积极向社会购买服务,西藏自治区政府深入了解部队需求,支持相关企业、单位与西藏军区对接军民融合相关事宜。地方的支持,有力提升了驻藏部队后勤保障水平。

  加强军地公共安全合作。军地公共安全合作要求军地实现管边控边力量上的融合,在依靠边防部队的同时,融合地方公安、武警和人民群众的力量,按照党政军警民“五位一体”要求,把各种防卫管控力量统起来建、合起来训、联起来用,形成职责清晰、结构合理、精干过硬、整体联动的边境地区边防力量体系,建立党政军警民联合指挥和联训、联演“三个体系”。例如,云南省临沧市坚持党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础,构建党政军警民、市县乡村组、师团营连排、团营连排班四个“五位一体”联合管边控边机制,巩固了边境地区社会和谐稳定的良好局面。

  军民合力固边。边民在边境一线地区生产生活,历来是稳边固防的重要力量。要出台相应政策,巩固边境一线组织基础和群众基础,形成军防民防一体化格局。例如,临沧军分区采取军地联动、属地配置、结对帮扶、集中劳作等方式,组织民兵深入沿边村寨,协助边民生产;按照“能生产能生活、能观察能防护”的要求和“边民有需要、部队有行动”的原则,组织民兵抵边巡逻,确保边民安心劳动、安全生产。

  以军民融合促进民族团结进步

  加强民族团结,维护边疆稳定,是兴边富民行动的重要原则和任务。通过军民融合发展促进民族团结进步,既是军民深度融合发展的要求,又是新时代推进民族团结进步事业的新思路、新举措。

  认真贯彻党的民族政策,维护民族团结。驻边部队要铸牢中华民族共同体意识,深化“五个认同”教育,深入开展民族团结进步创建进连队活动,加强与各族群众的沟通交流,真正做到“军警民一条心,各民族一家人”。要在边境地区各族群众中深入开展以爱国主义为核心的国防教育,增强法治意识,自觉维护民族团结。例如,武警新疆总队近年来持续开展“三学一唱”活动,“三学”即学习民族宗教政策法规、学习新疆历史文化、学习民族语言风俗,“一唱”即“唱响共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、军民团结好”主旋律,营造了学习民族团结模范、做民族团结好事、争当民族团结先进的浓厚氛围。

  创新“双拥”工作助推军民团结。军地要创新工作理念,团结协作、密切配合,以发展地方生产力、提高部队战斗力和增强军民凝聚力为着力点,统筹抓好“双拥”工作。地方要做好拥军优属工作,帮助部队解决实际困难;部队要充分发挥自身优势,积极为边境地区在基础设施建设、脱贫攻坚、文化教育、基层组织建设等方面贡献力量。

(作者系云南民族大学经济学院教授,国家民委民族研究项目《军民融合促进“兴边富民行动”研究》负责人。)

(编辑:闫若之

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