提升生计资本,让搬迁群众稳得住、有就业、能致富
来源:中国民族报 □ 王志凌 发布日期:2020-11-26浏览(10)人次 投稿收藏

 易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。“十三五”期间,我国计划对约1000万生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁。截至目前,“十三五”规划的易地扶贫搬迁建设任务已基本完成,有930万贫困人口乔迁新居,走出大山和自然条件恶劣的地方,有920万人通过搬迁实现脱贫,各地工作重心已从工程建设全面转向搬迁群众后续扶持。笔者结合对西南山区少数民族贫困农户搬迁后生计情况的调研认为,要聚焦少数民族贫困农户生计可持续发展,增加生计资本和生计收入,降低生计风险,实现稳得住、有就业、能致富。

  重视易地扶贫搬迁移民面临的生计转型问题

  易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程,以“政府引导,群众自愿”为原则,由政府组织实施,将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到生态环境较好、基础设施较为完善的地方,并在后期给予搬迁农户技能培训以及产业扶持等,帮助搬迁农户逐步脱贫致富。易地扶贫搬迁是一个系统的、复杂的过程,涉及对移民进行搬迁、安置并对安置区进行开发等工作,要兼顾搬迁移民、安置地居民等一系列利益相关者的当前利益和长远发展。在实施易地扶贫搬迁的过程中,需要政府、安置点社区、搬迁农户等共同发力,改善发展环境,调整产业结构,优化人口布局,提高扶贫投入效益,实现高质量发展。笔者在西南山区的调研中发现,易地扶贫搬迁对农户生计的影响主要体现在三方面:一是提升贫困农户生计资本,改变农户生计方式;二是增加贫困农户家庭收入;三是减少贫困农户家庭支出。

  搬迁移民大多面临生计转型问题。生计转型是农户所从事的产业发生转变的过程,也是生计策略发生转变的过程。生计策略是指为了寻求发展,满足生活基本需求,抵御外部环境冲击,农户结合自身生计资本所采取的生计活动。农户的生计策略是一个动态变化的过程,农户所处的环境发生变化或新的政策出现,通常都会导致农户的生计策略随之调整。生计转型反映的是农户自身的资本、能力与谋生方式的结合,体现出外部环境等对家庭生产生活的影响,以及农户对生态环境变化的适应。

  一般来讲,生计资本主要包括社会资本、物质资本、金融资本、自然资本、人力资本。笔者在调研中发现,西南山区少数民族农户还拥有独特的民族文化资本。在构成西南山区少数民族农户生计资本的6个要素中,显性资本主要包括自然资本、物质资本、金融资本3个方面,隐性资本包括人力资本、社会资本、文化资本3个方面。

  其中,自然资本是农户生产生活所需的、自身拥有或可以进行配置的自然资源,主要包括农户承包的耕地、林地、鱼塘等自然资源,以及这些资源所处的地理区位和自然气候等。我国现行的是农村土地集体所有,农户可以通过土地流转等方式,出让耕地、山林等自然资本的经营权,获得租金收入。人力资本是以生产活动获得报酬的劳力输入,也可以是劳动者通过自身习得的技能和知识获得的收益,这类资本是农户生计资本的重要组成部分。金融资本以财务资金或潜在的资金支持形式存在,包括农户能够配置和利用的财产资金,以及对搬迁移民进行生产活动的潜在资金支持。物质资本是有形的资本,主要包括公共基础设施、生产工具、房屋以及其他消耗品。社会资本是以社会网络关系为基础而存在的具有社会价值的资源,主要有社会地位、人脉关系及其他互助关系等。文化资本主要指具有显著地域特色、民族特色的文化事象,包括服饰、饮食、非物质文化遗产等。

  进一步提升搬迁移民的生计资本

  盘活自然资本,提高搬迁移民收入。西南山区少数民族农户所拥有的自然资本主要有耕地、山林等,受喀斯特地貌、石漠化等自然条件制约,土地等级差,耕作产出低。就西南山区少数民族农户所拥有的自然资本来看,很难通过规模化种植实现集约化经营。对此,可以因地制宜发展特色产业,打造“一村一品”“一乡一特”产业。

  重视人力资本,加强技能培训。在搬迁户生计转型中,要以地区经济整体发展为前提,培养适合现代化大生产的各级各类专门人才,促进社会生产力发展。比如,立足农村经济发展,大力培养现代农业技术人才;立足安置点大中小型企业人才需求,大力培养管理人才、技术人才等。这需要政府及相关组织和部门协同发力,为易地扶贫搬迁移民提供各类技术技能培训,同时倡导文明生产生活方式,提高其综合素质。近年来,贵州省在易地搬迁扶贫中,加强培训和就业服务体系建设,统筹各方面资源,开展搬迁户技能培训,实现生计方式非农化转化,搬迁且有劳动力的家庭已实现一人以上就业的比例显著提升。同时鼓励自主创业,对自主创业的搬迁移民给予相应补助,并鼓励当地企业招聘时优先考虑搬迁移民。这些举措,大大提升了安置点的人力资本。

  完善政策体系,提供制度保障。要按照“搬得出、留得下、能就业、有保障”的要求,完善住房、土地、就业、产业等政策,为搬迁户生计转型提供更多保障。比如,贵州省在易地搬迁扶贫过程中,根据搬迁人数确定住宅面积,对农户自建宅给予利息补助,对产业发展给予优惠政策,引导和鼓励搬迁移民从事餐饮类、运输类等第三产业。

  用好社会资本,完善社会保障。社会资本支持是搬迁户生计转型的重要基础。贵州大部分地区都采用了“整村搬迁、整村安置”的模式,这种搬迁方式有利于保持搬迁户的社会网络关系。同时,搬迁户的社会保障关系按规定进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保”的原则,符合条件的都纳入最低生活保障范围。

  增强金融资本,健全金融扶持体系。在政府支持下,搬迁农户信贷渠道拓宽,金融资本显著增加。比如,“特惠贷”是贵州精准扶贫的一项措施,由农村信用社向有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供特惠金融信用贷款,在提高搬迁户金融资本方面发挥了重要作用。

  盘活文化资本,加强载体建设。西南山区民族文化资源丰富,近年来,西南各地大力推进各民族优秀传统文化的挖掘和保护工作,同时不断加强载体建设,推动民族文化繁荣发展。比如,贵阳市羊昌镇黄连村弘扬民族歌舞、书法艺术等,发展民族村寨旅游;黎平县成立农民专业合作社发展侗族靛染,丹寨县发展苗族蜡染,在弘扬优秀传统文化的同时增加了农户收入;居住在武陵山、月亮山、乌蒙山一带的苗族群众就地取材,弘扬苗族传统医药文化,发展苗族医药产业,提升了文化资本的经济价值。

  (作者系贵州大学公共管理学院副院长、教授,国家民委民族研究项目《西南少数民族易地扶贫搬迁后农户生计状况调查研究》负责人。)

(编辑:闫若之

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