党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记深刻阐述了新时代党的治藏方略，并对新时代西藏的稳定、发展、生态、强边等工作作出重要部署。强调“必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想”“确保边防巩固和边境安全”“要加强边境地区建设”，这些重要论述，为做好西藏守边固边兴边强边工作提供了根本遵循。

　　守边固边兴边强边是贯彻落实新时代党的治藏方略的必然要求

　　当今世界正经历百年未有之大变局，当今中国正处在中华民族伟大复兴的关键时期。西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，守边固边兴边强边对于做好西藏工作意义重大。西藏与印度、尼泊尔、不丹、缅甸接壤，边境地区总面积达30多万平方公里，边境线长4000多公里，边界情况复杂、边防斗争尖锐、边境管控任务繁重。由于历史、地理、自然条件等原因，西藏边境地区的社会发育程度较低，基础设施相对薄弱，生产生活条件相对落后，教育、文化、医疗、卫生条件相对较差，是西藏工作的重点和难点。

　　边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。中央第七次西藏工作座谈会提出了西藏工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，要加强对群众的教育引导，广泛发动群众参与反分裂斗争，形成维护稳定的铜墙铁壁，要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧，确保边防巩固和边境安全等一系列要求和目标，为推进守边固边兴边强边工作指明了发展方向，提供了根本遵循。

　　推进西藏守边固边兴边强边工作的几个着力点

　　扎实推进西藏守边固边兴边强边工作，要以新时代党的治藏方略为根本遵循，从以下几方面重点发力：

　　屯兵和安民并举、固边和兴边并重。在我国边境建设方面，党和国家注重屯兵和安民并举、固边和兴边并重，成效显著，对国家安全、边境繁荣稳定产生了重要作用。人民子弟兵是守边固边兴边强边的根本保障，人民群众是基础。要加快军民融合发展，坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重。重点抓好边境地区交通、电力、通讯等基础设施建设，大力改善边境地区各族群众的生产生活条件；改善生活环境，提高边民补贴，创造就业岗位，吸引更多群众参与守边固边；广泛宣传卓嘎、央宗姐妹“家是玉麦，国是中国，放牧守边是职责”的先进事迹，坚定边民守护神圣国土、建设幸福家园的信念，筑牢守边固边兴边强边的人民防线。

　　扎实推进兴边富民行动。兴边富民行动实施20多年来，在党中央亲切关怀下，通过有力的政策支持、资金投入和项目建设，西藏边境地区得到前所未有的长足发展，有效促进了西藏守边固边兴边强边工作。“十三五”期间，中央财政下达西藏兴边富民行动资金26亿元、西藏配套资金近20亿元，西藏边境地区如期实现精准脱贫，全面建成小康社会，呈现出社会经济快速发展、人民生活水平大幅提升、民族团结不断增强、边防不断巩固的良好局面。“十四五”时期应进一步推动兴边富民行动与守边固边兴边强边有机衔接，充分发挥兴边富民行动的政策、资金、项目优势。

　　全面推进乡村振兴。近年来，西藏边境地区按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略。西藏自治区出台边境地区小康村建设规划，总投资301亿元，主要围绕水电路讯网、教科文卫保等“十项提升工程”，着重安排边民生产生活条件改善项目，建设设施完善、产业兴旺、生态良好、宜居宜业的富裕文明小康村，为确保边防巩固和边境安全夯实了基础。

　　加快人口较少民族发展。西藏边境地区居住着门巴族、珞巴族等人口较少民族，分布于隆子、错那、聂拉木、定结等边境区县，其中一些民族乡属于边境乡镇，是西藏守边固边兴边强边的重点区域。通过“十一五”“十二五”“十三五”三个五年规划期的专门扶持，西藏边境地区人口较少民族的生产生活水平大幅提升，要继续将加快人口较少民族发展与守边固边兴边强边有机结合起来，不断增强边境地区各族群众的获得感、幸福感、安全感。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固各民族大团结。铸牢中华民族共同体意识是新时代民族工作的主线，也是新时代西藏工作的战略性任务。要把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，以社会主义核心价值观为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建民族团结进步模范区为契机，深化民族团结进步教育，增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处，建设守边固边兴边强边的钢铁长城，形成确保边防巩固和边境安全的铜墙铁壁。

　　（作者系西藏民族大学民族研究院教授）

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