共同富裕是全体人民共同富裕。在推进共同富裕的进程中，要做好顶层设计，通过制定相关战略规划和政策措施，大力推动各民族物质生活和精神生活都富裕，铸牢中华民族共同体意识。

　　推动西部大开发形成新格局，促进区域协调发展

　　实施西部大开发战略不仅是缩小地区发展差距、实现共同富裕的本质要求，也是巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的战略举措。西部大开发战略实施以来，西部地区经济社会各项事业长足发展，综合实力稳步提升，生产总值从1999年的1.58万亿元增加至2020年的21.3万亿元，占全国的比重由1999年的17.4%提高到2020年的21%。在国家各类差别化区域政策支持下，在中东部地区的对口支援下，民族地区消除绝对贫困，和全国一道全面建成小康社会。在此过程中，各族群众深切感受到中国特色社会主义制度的优越性，不断增进“五个认同”，中华民族共同体意识进一步铸牢。

　　进入新时代，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,擘画了西部大开发的更高目标。在实施西部大开发战略的过程中，要继续推动少数民族和民族地区经济社会加快发展，促进各民族交往交流交融，大力构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，赋予改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义。

　　深化东西部协作，开创对口支援工作新局面　

　　东西部协作和对口支援在加快少数民族和民族地区经济社会发展方面发挥了重要作用。当前，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在新的发展阶段，要继续坚持东西部协作、对口支援、社会帮扶等机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，解决好民族地区发展不平衡不充分问题，促进各族群众共同富裕。

　　要总结和推广典型经验。例如，浙江省嘉兴市南湖区、秀洲区自2016年对口帮扶四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县以来，聚焦产业发展，采取了共建产业园、提供就业岗位等帮扶措施。南湖区在嘉兴市科技城凤桥产业园建成“南湖—若尔盖”飞地产业园，并吸纳若尔盖县劳动力赴嘉兴就业，帮助若尔盖县加快产业培育、经济发展，增强“造血”功能，有力推动了各民族交往交流交融。

　　建设城市群，推动新型城镇化发展　

　　城镇化是经济持续健康发展的重要引擎，是现代化的必由之路。据统计，2021年我国常住人口城镇化率为64.72%，其中，西藏、云南、贵州、广西、新疆等省份的城镇化率低于60%。这说明，民族地区城镇化还有较大的发展空间，要坚持以人为核心，全面深入推进新型城镇化建设，促进区域协调发展和共同富裕。

　　要以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展格局，形成规模效应。立足民族地区自身条件，培育发展黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。通过建设城市群，形成规模效应，创造更多就业创业机会，推动民族地区经济社会发展。

　　要推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。按照民族地区的资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。

　　完善城镇配套服务，促进各民族全方位嵌入

　　从2000年、2010年、2020年的全国人口普查数据来看，近20年间，我国各民族人口分布格局产生了较大的变化，主要表现在两个方面：一是越来越多的少数民族人口聚居于城镇；二是东部地区的少数民族人口迅速增多。这是城镇化的必然趋势。

　　东部地区少数民族人口迅速增长，主要源自工业化和城镇化的带动，这种流动既促进了少数民族群众脱贫致富，也有利于构建各民族互嵌式发展格局。要做好少数民族流动人口服务管理工作，统筹资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。例如，在城市规划中因地制宜建设多民族共居社区，完善公租房、廉租房定向安置以及老旧小区、棚户区改造等政策，积极创造各民族互嵌式居住的空间格局。做好各民族流动人口就业、就医、就学、落户以及社会保障等方面工作，促进各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。

　　以社会主义核心价值观为引领，构筑中华民族共有精神家园

　　共同富裕不仅表现为各族群众物质生活水平的提高，也体现为各族群众精神生活的丰富。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。

　　精神生活的共同富裕离不开社会主义核心价值观的引领。核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进各民族优秀传统文化的传承保护、创新交融，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象，增强各族群众对中华文化的认同，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，使各民族人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

　　（作者单位：兰州大学历史文化学院/西北少数民族研究中心）

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