党的二十大报告强调，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。享有基本公共服务是每个公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。公共服务以人的需求为出发点，存在于普通群众的日常生活之中，贯穿于个体发展的不同阶段，体现在人的生活与发展的方方面面。公共服务制度、政策、项目和活动等制定和落实的过程，本质上是回应和满足群众需求的过程，是看得见、摸得着、体会得到的具体服务。在党和国家的关怀下，新疆公共服务水平不断提升，各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　党和国家大力支持新疆公共服务事业发展

　　新中国成立前，新疆各族人民历经磨难，深受帝国主义侵略势力、封建剥削阶级和宗教特权阶层的压迫，社会地位极其低下，无法享有基本人权。新中国成立后，中央在经济发展及各项政策上向新疆倾斜。比如，优先在新疆安排基础设施建设项目，实行规范专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付，逐步增加财政支持。在整体上加强财政支持的同时，针对各项公共服务领域，采取在地化与针对性、差异化与动态性相结合的帮扶政策，最大程度实现新疆公共服务事业均衡健康发展。特别是改革开放以来，政策出台密度、支持力度、资金投入数量都明显呈现加大趋势。

　　党和国家大力发展新疆教育事业，在内地部分经济发达城市举办新疆高中班，组织实施“内地高校支援新疆协作计划”“援疆学科建设计划”“援疆博士师资计划”“西部之光”培养计划等。重视疾病防治，不断完善医疗卫生服务体系，各族群众平等享受党和国家的医疗优惠政策。支持加快社会建设，为社会保障事业发展提供财政、政策等方面的支持。重视保护优秀传统文化，组织专门力量广泛开展文化普查，投入大量资金、人力，开展民族民间艺术、民族古籍、文化遗迹修缮维护工作以及国家级非遗项目代表性传承人抢救性记录工作，同时不断满足各族群众公共文化生活需求。

　　地方政府不断提升公共服务水平

　　新疆维吾尔自治区成立以来，始终把以改善民生为目的的各项公共服务事业放在优先发展位置，采取多项有力措施提升公共服务质量。

　　建立健全法律法规，制定发展规划，为公共服务事业发展提供制度保障。目前，新疆在政治参与、公共教育、社会保障、公共卫生、生态保护、民族团结等领域都制定了专门的地方法规，保障了公共服务事业健康有序发展。例如，《新疆维吾尔自治区妇女发展规划(2021—2025年)》《新疆维吾尔自治区儿童发展规划(2021—2025年)》为新疆妇女事业全面发展提供了重大机遇，为儿童事业创新发展提供了重要保证。

　　财政支出重点支持公共服务领域。进入新世纪以来，新疆坚持把财政支出的70%以上用于民生领域，充分保障就业、教育、医疗、社保、安居、兴边、安全等惠民工程支出，实施了一大批各族群众看得见、摸得着的民生工程。

　　出台多项专门措施推动公共服务事业发展。例如，为提高基础教育均衡化水平，实施南疆教育质量提升工程、全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程、南疆学前双语教师支教工作等。为织密社会保障网，出台多项政策措施，扩大社会保障覆盖面，提升社会保障水平，着力解决人民群众急难愁盼问题。

　　对口援疆省市助力新疆公共服务事业发展

　　早在新疆维吾尔自治区成立初期，全国各地就响应国家号召，为建设新疆提供大量援助。党的十八大以来，新疆坚持把援疆资金向基层倾斜、向民生倾斜，坚持民生优先、贴近群众需求，明确规定援疆资金安排在县及县以下基层的比例不低于80%，安排用于民生领域的比例不低于80%，高质量地完成了安居富民、定居兴牧、就业、教育、医疗卫生等一大批民生工程。19个对口援疆省市通过产业援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、文化援疆等，全方位支持新疆发展。

　　据统计，“十三五”期间，19个援疆省市累计投入援疆资金766.77亿元以上，实施援疆项目8540个，有效解决了各族群众最关心、最直接、最现实的民生问题，极大地促进了新疆公共服务水平的提升。

　　各族人民共享公共服务发展成果

　　在中央和对口援疆省市的大力支持和帮助下，新疆各族干部群众不懈努力，公共服务事业快速发展。

　　生活水平的提高，是各族群众感受最深刻、最直接的公共服务结果。1978年到2021年，新疆城镇居民人均可支配收入从319元增长到37642元，农村居民人均纯收入从119元增长到15575元。

　　在教育方面，新疆村村有幼儿园，基本实现9年义务教育全覆盖，南疆四地州实行从幼儿园到高中的15年免费教育。

　　在公共卫生事业方面，经过多年努力，新疆公共卫生的硬件与软件都得到了很大提升，各族人民健康水平持续提高，人均预期寿命从新中国成立之初的30岁提高到74.7岁，增长了一倍多。

　　在公共基础设施建设方面，新疆不仅有了高速公路、高速铁路，还是我国航站最多、航线最长、区内多数市通航班的省份。同时，实现现代通信网络全覆盖。优良的市场互动条件和便利的交通运输，极大地拓宽了各族人民的生活空间和发展空间。

　　在社会保障方面，新疆建立健全包括养老、医疗、失业、工伤、最低生活保障等在内的多层次保障体系，构筑了有效的社会保障网。2022年，适当增加了城乡低保中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者低保金。

　　总之，从出行难到“村村通”，从不通电到用上电，从上学难到上好学，从看病难到医疗网，从养老难到老有所养，从居无定所到住有所居，从基本解决温饱问题到“两不愁三保障”再到全面小康，新疆各族群众的生活面貌发生了翻天覆地的变化。各类公共服务逐渐从补缺型向普惠型转变，从单层单一供给向多层分类供给转变，由兜底保障转变为增能发展机制，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　当前，新疆公共服务水平与发达地区相比还有一定差距，需要进一步提高。要坚持以人民为中心的发展思想，加大财政支出力度，用于保障改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等工程，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

　　（作者系中央民族大学管理学院副教授、国家安全研究院研究员）

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