人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，坚持人才引领驱动，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

　　深刻认识和把握新时代人才工作的历史性成就

　　在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略高度，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。

　　党对人才工作的领导全面加强，党管人才的领导体制和工作格局不断完善。坚持党对人才工作的全面领导，是做好人才工作的根本保证。党的十八大以来，我们党充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，进一步加强和改进党对人才工作的领导。2017年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见》，推进党委联系服务专家工作制度化、科学化、常态化。2021年5月，《中国共产党组织工作条例》印发，这是党的历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性、基础性主干法规，要求形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。

　　人才发展体制机制改革不断深化，人才发展环境持续优化。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。党的十八大以来，我国人才发展体制机制改革全面提速深化。2016年2月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出一系列改革措施。中央和国家相关部门随后配套出台140余项政策，各省（区、市）出台700多项改革政策，人才发展体制机制改革不断创新突破。如，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，科技部、教育部等五部门联合开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动。人才发展体制机制改革与教育、科技、人事、社会管理等领域体制改革协同推进，促进了人才链、产业链、创新链有机衔接，人才发展环境进一步优化。

　　人才队伍不断发展壮大，人才培养效能稳步提升。第七次全国人口普查数据显示，2020年全国人口中拥有大专及以上文化程度的人口达2.18亿人，每10万人中拥有大专及以上文化程度的人数达15467人。科技部数据显示，2021年我国研发人员总量达572万人年，居世界首位。与此同时，我国已建成世界最大规模高等教育体系，高等教育进入世界公认的普及化阶段。

　　人才创新创造活力竞相迸发，对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。人才资源作为创新活动中最活跃最积极的因素，对建设创新型国家具有重要支撑作用。党的十八大以来，我国基础研究和原始创新不断加强，研发经费投入强度持续提高，科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，在一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机等取得重大成果，进入创新型国家行列。这一系列成果得益于人才队伍的不断壮大和人才创新创造活力的竞相迸发。世界知识产权组织报告显示，我国在全球创新指数中的排名已从2012年第34位快速上升到2022年第11位。我国科学家接连获得诺贝尔生理学或医学奖、克利夫兰奖等国际重要奖项，人才国际竞争优势稳步增强。

　　加强人才队伍建设的着力点

　　我国人才工作取得了历史性成就，但人才队伍建设仍存在一些短板和不足，如，创新型科技人才数量还不够多，人才配置存在部门和行业偏向，人才分布的城乡和区域不均衡特征较为明显，人才队伍建设的国际化程度有待提高等。要立足国内、着眼国际，进一步深化改革，推动构建人才强国战略支撑体系。

　　立足国内层面，要重点做好以下工作：

　　加强创新型人才培养。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力培养人才创新精神和创新能力，完善高等教育学科专业结构和人才培养结构，进一步加强科学、技术、工程和数学教育，瞄准科技前沿和关键领域，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，加快培养紧缺人才。

　　健全统一的劳动力市场。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，加快健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源服务业高质量发展，促进劳动力和人才跨地区顺畅流动、高效配置。采取有效措施，适当缩小部门和行业收入差距，坚决消除劳动力市场的各种不公平和歧视现象。深入推进事业单位和国有企业改革。

　　扎实推进城乡融合发展，促进人才资源均衡配置。协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　加强交流合作，优化人力资源开发。加强区域间、行业间合作，完善人力资源信息平台、人才培养载体、人才评价与配置等方面合作机制，开展招生招聘、联合培养、精准就业等，加强政府、学校、行业协会、企业、产业园区等的横向联动，凝聚人力资源开发合力。

　　着眼国际层面，要积极推进以下工作：

　　加强顶层设计和工作谋划。立足国家发展战略和市场需求，研究制定国际人才需求目录，探索建立国际人才数据库，优化涉外就业和移民管理政策措施，探索推进实施高度便利化的境外专业人才执业制度，扩大国际人才引进规模。同时，加强与国际组织的深入合作，扩大我国在主要国际组织的影响力，提高我国参与全球治理体系改革和建设的广度和深度。

　　提高我国在全球配置人才资源的能力。可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，在一些高层次人才集中的中心城市建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成人才发展战略支点和雁阵格局。

　　构建与高水平对外开放相适应的国际人才服务管理体系。在保持经济持续稳定健康发展的同时，坚持标准化、便捷化、专业化、国际化，整合国际人才服务管理资源，打造国际人才一站式服务平台，健全完善人才项目申报、安居保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生、社会保险、金融税务等服务通道，让有志于来华发展的国际人才“来得了、待得住、用得好、流得动”，更好实现“聚天下英才而用之”。

　　（作者系国务院发展研究中心副研究员）

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