构建互嵌式社会结构和社区环境，是顺应我国社会发展大趋势、促进各民族交往交流交融、推动中华民族共同体建设的重要途径和必然要求。云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县在易地扶贫搬迁过程中，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，促进各民族交往交流交融，不断增进民生福祉，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　推动干部下沉，深入基层、深入群众。为做好易地扶贫搬迁工作，兰坪县委、县政府建立完善工作机制，以乡镇为单位，以村为半径，以户为对象，分两批次选派546名各级干部，组成“背包上山、与民同住、牵手进城”的100余支“背包队”，深入乡村开展工作。一是做好动员工作。针对易地扶贫搬迁协议签订、抽签分房、搬迁入住等问题，“背包队”逐户宣传动员，带领群众算经济账、长远账，参观已投入使用的搬迁点，把群众当家人、把搬迁当家事，用背包“背”起为人民服务的使命。二是开展扶危济困暖心服务。把访贫问苦、扶弱济困、牵手暖心放在首位，落实各种帮扶政策，为群众答疑解惑、解决问题，帮助搬迁群众办手续、认家门、领家具等。三是做好政策宣讲工作。通过入户宣讲等方式，帮助搬迁群众了解党和国家的相关政策，深刻认识到易地扶贫搬迁是高质量打赢脱贫攻坚战的一项超常规重大战略举措，是集中力量办大事的制度优势具体体现，引导群众树立易地扶贫搬迁人人有责的观念。“背包队”通过面对面地了解各族群众生产生活状况等方式，在拉家常、问冷暖中，让政策变得有温度、感情变得有深度。

　　加强党建引领。兰坪县健全组织体系、服务体系，推动搬迁社区治理，推动各族群众迈向共同富裕。一是健全组织架构。成立兰坪县城区易地搬迁安置项目临时党工委，全面负责搬迁社区建设工作。临时党工委下设综合办、党群办、搬迁安置办、社区服务中心。通过建立党工委领导联系社区、党工委干部包小区、社区干部包片、楼栋长负责楼栋的管理体系，全面做好搬迁安置点管理机构组建工作，为搬迁群众提供服务。同时，设永安、永昌、永泰、永祥、永兴5个社区党总支、14个居民小组党支部，形成“党工委+党总支+社区+小区+片区+楼栋”六级网格化管理机制，延伸党建工作触角，实现党建工作与搬迁社区服务管理工作双推进。二是构建服务体系。公开招聘社区工作人员，组建了包括140余名楼栋长、40余名单元长的社区工作队伍，用心用情服务好搬迁群众。坚持学校、多功能活动室、社区警务室、党员活动室、电子商务室、居务公开栏和宣传栏等场所“一室多用”，建设好“一站式”服务大厅、社区居委会综合办公窒、社区文体活动室、阅览室、老年活动室、社区卫生服务站等公共服务设施，提升社区治理水平。

在兰坪县永安社区幼儿园，孩子们开心地做游戏。　怒江州委宣传部供图

　　推进互嵌式社区建设。兰坪县坚持搬迁与致富同步、安居与乐业并重，在县城北区集中安置点建设21栋住宅楼，确保搬迁群众出门有学上、能看病、可购物、可乘车。采取各乡镇各民族居住区重新组合、随机抽取的方式，构建相互嵌入式社会结构和社区环境，引导各族群众在生活上高度包容、感情上深度融合，广泛交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识，形成“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的强大合力。

　　加快传统生计方式转变。就业是最基本的民生，是各族群众“搬得出、稳得住、能发展”的有力保障。兰坪县委、县政府通过动员群众自主就业、与企业对接促进就业等方式，提升各族群众自我发展和增收致富能力，在推动搬迁群众转变传统生计方式的同时，带动了农村到城镇、农民到居民、务农到务工、守土待业到就业创业的转变，促使搬迁群众积极主动地适应城市生活，为实现共同富裕奠定了坚实基础。

　　构建共建共治共享格局。兰坪县在加强社区配套基础设施建设、提升基本公共服务均等化水平的同时，引导各族群众发挥主体作用，参与社区建设。一是发挥党组织引领作用，形成党建带群团、群团促党建的良好局面。各党支部以支部包楼、党员包户的方式组建志愿服务队，充分发挥社区党群服务中心作用，确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮。二是积极引导群众加强自我管理、自我服务与自我教育。搬迁社区设立调解员岗位、开展法治宣传教育、制定社区公约，开展群防群治工作等，引导各族群众共同营造和谐、文明、团结的社区氛围。基层工作组对搬迁群众进行培训，鼓励群众转变思想观念，共同参与社区建设，适应新环境、融入新生活。

　　营造团结互助的氛围。搬迁社区把民族团结进步创建工作与各项工作融合，切实保障各族群众合法权益，统筹解决搬迁群众“急难愁盼”问题。成立暖心服务队，为社区孤寡老人、困难家庭等提供入户暖心服务，营造了团结友爱、邻里互助的良好氛围。以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬中华优秀传统文化，以重大节日为契机，开展形式多样的文化活动，丰富各族群众精神文化生活，增进“五个认同”。

　　兰坪县在易地扶贫搬迁过程中促进各民族交往交流交融，不断增进民生福祉，取得了积极成效。下一步，要总结利用相关经验，推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗。一是把我国制度优势更好转化为国家治理效能。要坚持党的领导，充分调动激发各方面的积极性、创造力，走党建领航共同富裕之路。二是坚持系统观念。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，发展全过程人民民主，激发各族群众主人翁意识和参与社区治理的积极性、主动性、创造性，保障其知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高基层治理水平。三是推动各民族共同走向社会主义现代化。要实现民族地区经济高质量发展，扎实推进共同富裕，全面推进城乡、区域协调发展。要加强精神文明建设，推进中华民族共有精神家园建设，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。要加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。

　　（作者单位：云南大学政府管理学院）

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