编者按 铸牢中华民族共同体意识是全党全国各族人民的共同任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）提出，“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”。我们党依靠全国各族人民团结奋斗创造了“十四五”的伟大成就，也要依靠全国各族人民团结奋斗续写“十五五”新的辉煌。前进道路上，全国各族人民要在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，完整准确全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，不断推进中华民族共同体建设，以中华民族大团结促进中国式现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　为推进中国式现代化凝聚磅礴力量

　　尚俊颖

　　党的二十届四中全会指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”中华民族大团结是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前提和基础。党的十八大以来特别是“十四五”时期，党的民族工作取得新的历史性成就，为推进中国式现代化凝聚了人心、汇聚了力量。全会对“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画，要深入学习贯彻全会精神，推动民族工作在融入和服务党和国家大局中实现高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。

　　“十四五”时期民族工作取得历史性成就

　　民族工作是党和国家工作的重要组成部分。在不同的历史时期，我们党深刻把握发展阶段和国内外形势，紧密围绕党和国家的中心任务来确定民族工作重点任务。在中华民族站起来的时期，民族工作重点任务是消除民族压迫和歧视、实现民族平等，保证各民族共同当家作主。在中华民族富起来的时期，民族工作重点任务是支持民族地区加快发展，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。在中华民族走向强起来的今天，置身中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗成为民族工作的重要任务。

　　党的十八大以来特别是“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，推动民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，党的民族工作取得新的历史性成就。

　　各民族共同走向社会主义现代化取得新成效。党的十八大以来，在党和国家大力支持下，民族地区把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎实推动高质量发展、促进各民族共同富裕，不断加快现代化建设步伐。2012年至2024年，民族地区生产总值从5.85万亿元增至14.19万亿元，产业结构持续优化，基础设施不断完善，城镇化水平稳步提升，生态屏障更加巩固，民生福祉显著改善。特别是“十四五”时期，民族地区420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫。2020年至2024年，5个自治区的地区生产总值之和从60129亿元增加到83766亿元，年均增长5.6%，其中西藏和新疆的年均增速分别达到6.1%和6.0%。

　　中华民族共有精神家园建设取得新进展。“十四五”时期，庆祝中国共产党成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等活动举办，极大地增强了各族群众“五个认同”。第六届全国少数民族文艺会演、中央广播电视总台2024年春晚新疆喀什分会场、贵州“村超”、第十三届全国少数民族文学创作骏马奖评选等文化活动，展现了各族人民“同心共圆中国梦，团结奋进新征程”的时代风貌，中华文化在各民族共同传承与创新发展中焕发新活力。马克思主义民族理论研究深入推进，《中华民族共同体概论》教材出版推广、《中华民族交往交流交融史》编纂等工作稳步推进，中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系加快形成。国家通用语言文字推广普及、国家统编教材推行使用成效良好。

　　各民族交往交流交融呈现新气象。第七次全国人口普查显示，我国少数民族流动人口达3300万以上，1.25亿少数民族人口中30%以上常住城市。“十四五”时期，国家民委常态化组织全国少数民族参观团到祖国各地参观访问，各地各部门深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，依托东西部协作、对口支援、定点帮扶等工作机制，极大地促进了各民族跨区域双向交流互动，各民族人口大流动、大融居的趋势不断深化。成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，首次在全国性综合体育赛事上实现了包括港澳台在内的各地区代表团大团圆。

　　铸牢中华民族共同体意识制度机制持续健全。“十四五”期间，铸牢中华民族共同体意识纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核，党领导民族工作的机制保障更加有力。党和国家推动制定《民族团结进步促进法》，将铸牢中华民族共同体意识融入立法法等12部法律，中华民族共同体建设的法治基础更加巩固。稳慎调整完善民族工作有关政策法规，突出区域化和精准性，以公平公正为原则，切实保障各族群众合法权益，民族事务治理体系和能力现代化水平显著提升。

　　深刻把握“十五五”时期民族工作的历史机遇与实践要求  

　　各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平文化思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，锚定“十五五”规划建议中关于“中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强”目标，落实好“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”重大部署，以中华民族大团结促进中国式现代化，为实现中华民族伟大复兴创造条件、凝聚力量。

　　将党的领导贯穿民族工作全过程各领域。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨。全会强调“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。“十五五”时期，必须始终坚持党的领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。坚持在大统战工作格局中，不断完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。进一步夯实民族工作的基层基础，加强基层民族工作机构建设和民族工作力量。引导各族群众不断增强“五个认同”，把全党全国各族人民的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

　　推动民族地区高质量发展再上新台阶。全会提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，作出“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”等部署，为进一步推动民族地区融入新发展格局，促进各地区在经济上更加紧密地连在一起、融为一体指明了方向。民族地区尤其是边疆民族地区要落实好全会强调的“扩大高水平对外开放”“高质量共建‘一带一路’”等部署，在陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局中发挥更大作用。落实好“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”部署，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。

　　不断构筑中华民族共有精神家园。全会强调要“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”。“十五五”时期，要落实好“弘扬和践行社会主义核心价值观”“大力繁荣文化事业”“加快发展文化产业”“提升中华文明传播力影响力”等部署，着力构筑中华民族共有精神家园，为全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚强大精神力量。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，研究和挖掘中华传统文化的优秀基因和时代价值，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，深化中华民族历史和中华民族共同体理论研究和宣传阐释。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。

　　进一步促进各民族交往交流交融。广泛交往交流交融是推进中华民族共同体建设的重要途径。全会作出的“促进人口高质量发展”“增强区域发展协调性”“畅通社会流动渠道”“促进城乡融合发展”等一系列部署，必将推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面实现更深层次的全方位嵌入。“十五五”时期，要坚持统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，加强边疆地区、民族地区交通等基础设施建设，积极推进以人为本的新型城镇化，有序推动各民族人口流动融居。构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　持续推进民族事务治理体系和治理能力现代化。全会提出“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”的目标，并对“完善社会治理体系”作出了部署。“十五五”时期，要继续坚持和完善民族区域自治制度，逐步完善相关法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益。坚持依法治理民族事务，将民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，不断提高民族事务治理能力和水平。加强法治宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，进一步增强中华民族凝聚力。

　　有效防范化解民族领域风险隐患。“坚持统筹发展和安全”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。全会强调，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，要“强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。“十五五”时期，要坚决防范民族领域重大风险隐患，筑牢意识形态安全屏障，积极稳妥处理涉民族因素的意识形态问题，维护好国家主权、安全、发展利益。

　　【作者系中共中央党校（国家行政学院）四部委铸牢中华民族共同体意识研究基地研究员】

　　在东西部协作中铸牢中华民族共同体意识

　　石浩 三彩虹

　　习近平总书记强调，“包括教育在内的东西部协作和对口支援取得显著成效，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，充分体现了中华民族大家庭的温暖”。东西部协作是我国促进区域协调发展的一项重要举措，彰显了我国国家制度和国家治理体系“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的显著优势，是“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的生动写照。

　　党的二十届四中全会强调“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，并对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出一系列部署。面向“十五五”，要总结“十四五”时期东西部协作取得的成效和经验，为进一步完善东西部协作机制、促进区域协调发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设打下坚实基础。

　　夯实各民族共同富裕的物质根基

　　在东西部协作中，协作双方通过优势互补、互利共赢，推动西部地区经济发展，缩小区域差距，最终实现共同富裕。这一过程有助于推动形成各民族经济深度依存、利益紧密联结的经济共同体，夯实中华民族共同体建设的物质基础。

　　产业协作实现了从“输血”到“造血”的深刻转变，构建了以市场为导向、以产业合作为核心的深度协作机制，形成了跨区域的现代化产业链。“十四五”时期，宁夏、福建两省区产业协作从菌草产业起步，通过共建产业园区、搭建合作平台、组织务工就业等方式，拓展形成了机械制造、电子信息、纺织轻工、风力发电、食品加工、葡萄酒等一批特色产业项目，为宁夏长远发展奠定了坚实基础。青海省海西蒙古族藏族自治州与浙江省宁波市协作推进盐湖提锂产业化项目，引入技术团队和资金支持，建成智能化高端锂材料加工生产线，带动海西州各族群众就业，共享发展红利。同时，海西州的特色农畜产品也通过宁波销往东部地区，两地实现了产业协作的双向奔赴，各民族在经济上更加紧密地连在一起、融为一体。

　　劳务协作打破了地域限制，促进了人口的双向流动与经济融合。通过健全劳务协作机制、精准对接供需、强化技能培训等措施，西部地区的富余劳动力有序转移到东部企业就业，有效带动各族群众持续稳定增收致富。同时，在政策引导和鼓励下，东部地区不少企业到西部地区投资兴业，带动了技术骨干、管理人才到西部就业创业。在跨区域的双向流动中，各族群众实现了互嵌式发展，发展成果更多更公平地惠及各族群众。

　　搭建各族群众“三交”的广阔平台

　　东西部协作通过人才支援、教育合作、民生共建、社会事业共建等多种形式，为各族群众创造共居共学、共建共享、共事共乐的有利社会条件，极大促进了各族群众在更广范围、更深层次、更宽领域的交往交流交融，构建更加立体的社会互动网络。

　　人才支援搭建起知识、理念与情感交流的桥梁。“十四五”时期，东西部地区互派优秀干部挂职，广泛开展人才交流，促进观念互通、思路互动、技术互学。采取两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才支持，把东部地区的先进理念、人才、技术、信息、经验等要素传播到西部地区，不仅提升了西部的公共服务水平和社会治理能力，更在潜移默化中拉近两地各族干部群众的心理距离，增进了情感认同。

　　东西部协作项目注重改善民生，夯实了铸牢中华民族共同体意识的人心基础。协作项目与资金大量投向西部地区民生领域，许多由东部省市援建的学校、医院、党群服务中心、文化活动室、活动广场等，成为当地各族群众共同学习、就医、娱乐、工作的场所。特别是在西部各省区打造的多民族互嵌式社区，促进了各族群众共建美好家园、共享发展成果，营造了各民族亲如一家的浓厚氛围，各族群众对中华民族的归属感和认同感不断增强。

　　系紧增进“五个认同”的精神纽带

　　东西部协作在推动经济社会发展的同时，通过文化互鉴、非遗创新、文旅协作等形式，促进了各民族优秀传统文化互鉴交融、创新发展，中华优秀传统文化得到广泛弘扬，各族群众“五个认同”不断增强。

　　东西部协作传承了中华民族互帮互助、团结友爱的文化基因，体现手足相亲、守望相助的优良传统，践行“天下为公、四海一家”的理想追求，彰显了社会主义核心价值观中的“富强”目标、“和谐”理念、“友善”底色、“团结”导向。东西部协作的实践，为西部各族群众学习和使用国家通用语言文字创造了广泛的应用场景，极大地提升了他们的交流能力和融入现代社会的能力。各民族以国家通用语言文字为沟通交流纽带，以语言相通促进心灵相通、命运相通。随着东西部协作项目的落地，加上人才交流、媒体宣传和文化活动的开展，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，铸牢中华民族共同体意识进一步入脑入心入行。

　　中华优秀传统文化也得到创造性转化、创新性发展。如，在鲁甘协作中，山东省投入800万元在甘肃省临夏市的八坊十三巷打造“鲁甘非遗工坊”，推动临夏砖雕、保安腰刀与山东剪纸、潍坊风筝等民族手工艺创新融合发展，开发一系列特色文创产品，2024年销售额达1.2亿元。在沪滇协作中，云南省禄劝彝族苗族自治县的彝族刺绣传承人走进上海社区，开设创意兴趣班，与东部“巧手达人”共研共创作品，通过直播让特色手工艺品走向全国。在浙川协作中，甘孜藏族自治州道孚县的300余家藏式民居被改造为非遗体验空间，串联木雅风情、游牧生活等多元场景的丹道环线，今年“五一”假期吸引游客13.67万人次。跨区域的资源整合、理念碰撞与双向互鉴，让各民族优秀传统文化焕发新生，为文旅融合发展增添了多元魅力，也促进了东西部地区各族群众的文化互动。

　　实践充分证明，东西部协作的过程，是扎实推进各民族共同富裕的过程，也是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的过程。通过东西部协作，铸牢中华民族共同体意识融入经济发展、社会建设和文化交流等具体实践，促进了各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。展望未来，要准确把握“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，进一步完善东西部协作机制，提高区域协调发展水平，补齐西部地区发展短板，不断加快各民族共同走向社会主义现代化步伐。

　　　（作者单位：青海大学马克思主义学院）

　　边疆民族地区推进中华民族共同体建设的着力点

　　徐亚楠 何永明

　　我国边疆9省区居住着全国近六成的少数民族人口，其中141个边境县有112个位于民族地区。习近平总书记强调，“全面建成社会主义现代化强国，一个民族也不能少”“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”“坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线”。“十五五”规划建议作出“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”“铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设”等部署，为“十五五”时期以推进中华民族共同体建设为主线做好边疆民族地区工作指明了方向。

　　坚持党的全面领导，为边疆民族地区现代化建设提供根本保证。党的十八大以来特别是“十四五”时期，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，边疆民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期，要坚持把党的领导贯穿边疆民族地区经济社会发展各方面全过程，确保边疆民族地区现代化建设始终沿着正确方向前进。各级党组织要加强战略规划和统筹协调，一以贯之同党中央精神对标对表，并落实到各项规划、法规、政策、项目的具体谋划和实施中。构建纵向到底、横向到边的党组织体系，充分发挥基层党组织在铸牢中华民族共同体意识、带领各族群众增收致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争等方面的战斗堡垒作用，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍，确保各级领导权掌握在忠诚干净担当的干部手中。

　　坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进各民族共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。“十五五”时期，边疆民族地区扎实推进各民族共同富裕，一方面要不断提高各族群众的物质生活水平，实现物质富足。完整准确全面贯彻新发展理念，依托自身优势条件和禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现高质量发展。深入推进新时代兴边富民行动，深化与内地省市的经济合作，继续开展“民营企业进边疆”等行动。坚持城乡融合发展，扎实推进边境城镇建设，推动产业结构优化升级，推进乡村全面振兴。加快补齐基础设施和基本公共服务短板，增强各族群众的获得感幸福感安全感。另一方面要不断满足各族群众日益增长的精神文化需求，实现精神富有。正确把握物质和精神的关系，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业、文化产业，引导各族群众不断增进“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。

　　以改革创新为根本动力，推进治理体系与治理能力现代化。“坚持全面深化改革”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。“十五五”时期，边疆民族地区要坚持以改革开放增动力、添活力，推进深层次改革，扩大高水平开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，提升边疆民族地区治理的系统性、整体性和协同性，深入推进治理体系和治理能力现代化，全面提升治理效能。完善共建共治共享的社会治理制度，推动边疆民族地区与全国其他地区在文化交流、社会治理等方面深度融合，充分释放发展潜能与内生动力，构建更加开放、协同、高效的治理格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。依法治理民族事务，逐步完善相关法律法规和差别化区域支持政策，依法保障各族群众合法权益。

　　统筹发展和安全，维护国家主权、安全、发展利益。“十五五”规划建议强调，“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。边疆民族地区既是沿边开发开放高地，又在维护国家政治安全、文化安全、生态安全等领域肩负重要使命，反分裂与意识形态斗争复杂尖锐。“十五五”时期，要坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，通过法治保障、文化浸润、生态守护、科技赋能等多维发力，构建与新发展格局相适应的新安全格局。加强党政军警民合力强边固防，引导各族群众共同建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

　　（作者单位：新疆大学马克思主义学院）

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