宁夏回族自治区青铜峡市瞿靖镇地处宁夏引黄灌区核心地带，近年来，当地立足资源禀赋，大力发展冷凉蔬菜产业，每年吸引云南、贵州、四川等地近万名各族群众前来季节性务工就业，形成了“春来秋回”的“候鸟式”务工图景。

　　大规模的流动人口集聚，既为特色产业发展注入强劲劳动力支撑，也对完善社会治理体系、提升社会治理现代化水平提出了新要求。瞿靖镇立足产业特色与基层治理实际，加强外来流动人口服务管理，创新打造“异地有家”服务品牌，探索出一条西部地区建设农业产业强镇与促进各民族交往交流交融协同并进的特色路径。2025年，瞿靖镇毛桥村“异地有家”各族群众流动融居项目入选国家民委各族群众互嵌式发展计划试点项目中的全国少数民族流动人口服务管理类试点项目。

　　创新实践及成效

　　服务体系全域覆盖。瞿靖镇以“全覆盖、零距离、暖民心”为导向，自2019年起，逐步搭建起以1个镇级服务小院为核心、10个村级服务站为支点、多个企业服务点为延伸的全域服务体系，实现务工群体服务全覆盖。服务站协同当地教育、民政、卫健、工会、团委、妇联等部门齐抓共管，服务范围涵盖生活服务、社会救助、法律咨询、政策宣传等领域。持续改善务工人员居住生活条件，累计改造提升住房3077间、公共厨房408间，改扩建公厕与淋浴室105间。常态化开展“异地有家共护苗”行动，主动摸排外来务工人员子女就学需求，帮助随迁子女就近入学、幼儿便捷入园。联动镇卫生院、村卫生室开展入户巡诊、上门义诊，打通异地医疗服务“最后一公里”。

　　互嵌式发展常态推进。瞿靖镇以“异地有家”服务站为主阵地，常态化开展“苗绣非遗话团结”、“异地有家”篮球友谊联赛、民族服饰“T台秀”、民族歌舞展演、村晚千人宴等文体活动，外来务工人员与本地村民同台唱山歌、携手干农活、共话家常事，在共居共学、共建共享、共事共乐中加深了解、增进友谊。毛桥村试点互嵌式融居模式，推动800余名村民与900余名外来务工人员混居共融，各族群众邻里结对、生产互助、生活照应、守望相助，交往交流交融不断走深走实，中华民族共同体意识在日常实践中深入人心。

　　群众增收多方共赢。流动人口在瞿靖镇稳定就业，为冷凉蔬菜产业发展提供了持续可靠的劳动力支撑。冷凉蔬菜种植、采摘、分拣、冷链等全产业链高效运转，推动产业规模持续扩大、产值稳步提升。2025年，瞿靖镇冷凉蔬菜种植面积达3.8万亩,全产业链总产值达12.93亿元。部分外来务工群众在当地政府帮助下创业开办餐厅，将贵州剪粉、狼牙土豆、粑粑糕等西南地区特色小吃摆上当地群众的餐桌。各族群众生活与收入蒸蒸日上，实现了“外来群众稳就业、本地群众增收入、产业发展提效能”多方共赢。

　　优化路径

　　瞿靖镇“异地有家”服务品牌实践在取得显著成效的同时，仍存在一些问题，如服务设施标准化水平不高、跨区域协同机制仍需健全、数字化赋能相对滞后等。对此，可以从以下方面进行优化。

　　健全跨区域协同机制，打通全链条服务闭环。一是构建党建协同共管机制，与云南、贵州、四川等地劳务输出重点县（区）签订党建协同共管协议，在外来务工人员群体中成立流动党支部，建立“输出地党组织+流入地党组织+流动党员”联动体系，定期开展联学联建、民情走访，让基层党组织成为各族群众互嵌融居的桥梁。二是建立跨区域服务联动体系，搭建劳务对接平台，输出地提前统计外出务工人员数量及技能特长，流入地提前发布岗位、薪酬、食宿信息，实现点对点输送、全程服务，降低零散务工成本与风险。三是完善权益保障协同机制，建立跨区域劳动维权及矛盾纠纷联合处置机制，输出地配合做好政策解释，流入地负责现场调处、法律援助，切实保障务工人员合法权益。

　　推进服务设施标准化，夯实融居硬件基础。一是服务站点建设标准化。按照有固定场所、有专职人员、有服务清单、有办事窗口、有文体空间、有维权站点的“六有”标准，升级镇级服务小院与村级服务站，统一功能布局、服务流程与标识体系。增设夜间服务岗、周末代办窗口，配套母婴室、休息区、普通话学习角，适配外来各族务工群众作息与生活需求，实现“一站式办理、全时段服务”。二是公共服务设施配套标准化。在外来务工群众集中连片区域完善餐厅、公共淋浴、农机维修、便民超市等设施，实现生活配套“15分钟可达”。改扩建休闲文化广场、健身场地，兼顾生产便利与生活品质，让外来务工群众住得安心、过得舒心。

　　加快数字化赋能升级，提升精准服务效能。一是建立流动人口动态信息库，搭建“一人一档”电子信息系统，采集外来务工人员基本信息、求职意向、就业岗位、租住地点、子女入学需求等数据，实行实时更新、动态管理。推进跨部门数据共享互通，实现流动人口信息一次采集、多方复用。二是开发一体化线上服务平台，上线“异地有家”微信小程序，对接政务服务平台，将居住证办理、子女入学、医保结算等事项接入系统，推行“免申即享、一键核准”，全面提升服务效率与治理精准度。三是运用大数据及人工智能技术，根据蔬菜品种、气候、种植面积等条件，分析并预测本地各冷凉蔬菜产区的用工需求变化，以便及时完善配套服务短板，为精准施策提供数据支撑。

　　深化全方位互嵌交融，增强主人翁意识。一是全面推广普及国家通用语言文字，探索建立外来务工人员国家通用语言文字推广普及教育机制，鼓励将普通话教学与集体聚餐、民俗体验、田间技能比拼等常态化活动相结合，以语言相通促进心灵相通。二是扩大空间互嵌覆盖面，进一步扩大互嵌式融居模式试点范围，统筹规划本地居民与外来务工人员共居区域，推进交错混居，鼓励邻里结对帮扶，以互嵌式融居增进彼此了解和认同。三是引导外来务工人员积极参与基层治理，吸纳流动党员及各类能人担任民情信息员，参与环境整治、矛盾调解、政策宣传等工作，让外来务工人员真正稳得住、融得进、能致富。

　　（作者单位：中共吴忠市委党校）

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