党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“增强区域发展协调性”“加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展”。今年全国两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，“支持特殊类型地区振兴发展”“分类精准支持边境地区发展”。

　　我国幅员辽阔，陆地边界线长达2.2万多公里。边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。边疆地区的重要特征之一是多民族聚居，边疆九省区居住着全国近六成的少数民族人口，推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。要深刻把握边疆地区实际，统筹高质量发展和高水平安全，推进边疆治理体系和治理能力现代化，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

认识层面，把握好几对重要关系

　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。推动边疆地区振兴发展，必须牢牢把握发展这把总钥匙，深刻认识其内在规律，系统把握好几对重要关系。

　　把握发展与安全的辩证关系。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，二者相辅相成、相互支撑。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是新时代的硬道理。国家安全和社会稳定是改革发展的前提，维护边疆地区安全和稳定，直接关系国家安全和大局稳定。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，在边疆治理的顶层设计和具体实践中，坚持将高质量发展与高水平安全纳入整体框架，推动安全制度建设与经济社会发展有机协同。

　　统筹开发与保护的共生关系。边疆地区生态资源丰富，但环境往往敏感脆弱，经济基础相对薄弱。必须坚定不移地坚持开发与保护并行、发展与生态共赢，严守生态红线，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要依靠强有力的制度设计与执行力，清晰划定开发与保护的行动边界，构建长效管理机制，实现高质量发展和高水平保护辩证统一。

　　深化边疆与内地的协同关系。作为国家区域发展战略的重要组成部分，边疆地区的发展振兴必须置于党和国家发展全局中进行谋划。要牢固树立“全国一盘棋”思想，把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，推动边疆地区在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。在宏观战略层面，应推动国家治理资源向边疆地区配置倾斜，深化体制机制融通衔接，建设协同开放体系。在实践层面，要推动内地尤其是东部发达地区与边疆地区实现优势互补、互惠共赢的深度协作，通过技术转移、产业配套、平台共建等方式，打造内聚外联的新格局。

　　平衡整体和局部的互构关系。推动边疆地区振兴发展，既要遵循国家推进区域协调发展的总体要求和部署，又要立足边疆地区实际，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的关系，因地制宜制定精细化的分区分类政策指引，确保国家战略在边疆地区落实落地。要充分发挥边疆地区的区位优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，以改革开放为发展增动力、添活力。在西南地区，可突出对外开放与生态屏障功能，强化面向东盟的产业链合作；在西北和东北地区，可发挥能源产业优势，依托中俄原油管道、中国—中亚天然气管道、西气东输等工程，发展跨境产能合作，推动传统产业转型与开放创新。

实践层面，构建系统性推进路径

　　推进边疆地区振兴发展，要构建一套政治引领坚强有力、特色产业根基牢固、内外开放活力迸发、安全保障坚如磐石的系统性推进路径，以空间功能精准定位引领资源优化配置，以治理能力现代化保障发展效能转化，以区域深度协作拓展战略发展空间。

　　坚持和加强党的全面领导，为边疆地区振兴发展提供根本保证。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，研究阐释习近平总书记关于边疆治理的系列重要论述，确保各项政策规划、决策部署与党中央保持高度一致。要不断增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理效能，确保党中央重大决策部署在边疆地区落地落实。

　　分区分类构建特色鲜明的产业体系，为边疆地区振兴发展提供关键支撑。要立足边疆地区各地的区位优势和资源禀赋，实施差异化分区产业战略，形成特色鲜明、错位竞争、优势互补的边疆产业发展格局。例如，在西南地区，强化连接中南半岛经济走廊、打通中缅铁路通道的枢纽功能，做大做强跨境贸易与文旅产业；在西北和北部地区，整合煤炭、石油、天然气等传统能源储备，以及风、光等可再生能源资源优势，打造国家级能源资源基地及风光绿电清洁产业示范带；在东北地区，依托坚实的工业基础，深化同东北亚国家的国际产能合作，推动沿边口岸发展高端装备制造与进出口加工增值产业。

　　优化梯次清晰、重点突出的开放战略布局，为边疆地区振兴发展提供持久动能。边疆地区开放发展潜力巨大，但适合的发展路径各异，需结合地缘方位，确立各有侧重的国际枢纽发展方向。如，云南边境地区可以澜沧江—湄公河经济带为依托，扩展海陆双向经济贸易通道，升级跨境物流基础设施；新疆、内蒙古边境地区可聚焦中巴、中国—中亚、中俄蒙等能源资源走廊建设，构建面向中亚及欧洲的陆路贸易中转枢纽；黑龙江、吉林、辽宁的边境地区可强化面向朝俄的经贸合作枢纽地位，优化国际产业布局协同。要持续推动经济制度创新，以自贸试验区制度和数字化贸易平台建设为载体，深化同周边国家的产业链合作，打造高水平开放格局新支点。

　　实施有明确侧重、精准对接需求的民生补强工程，为边疆地区振兴发展奠定惠民基石。要紧盯边疆地区基础设施相对落后、生态基础较为脆弱等突出短板，在基础设施建设方面精准施策，提升基本公共服务和社会保障水平。例如，着力推进西南地区交通网络扩容，畅通村寨出行“最后一公里”；进一步改善西北地区民生基础设施，加快城乡供水管网改造升级，提高干旱地带饮用水供应保障水平；深化东北地区传统产业扶持工作，发展新质生产力，强化产业就业协同，以产业协同拓展就业空间，培育就业增长动能。在安全领域，进一步强化综合安防体系建设，依托科技创新力量开发多层次全域安防模式，提升边境地区风险防御能力与应急响应效率，坚决守住维护国家安全和社会稳定这条边疆治理的底线。

　　【作者系甘肃省经济研究院副研究员，本文系国家社会科学基金项目“兴边富民行动绩效评价及稳边固边兴边研究”（23BMZ047）阶段性成果。】

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