社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基层基础。建设多民族群众互嵌式社区，是促进各族群众交往交流交融的重要途径。温州市是全国性人口流动枢纽之一，也是浙江省民族工作重点市。近年来，温州市坚持把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿民族工作全过程，创新形成“五微五融”工作法，有力地提高了社区民族工作水平，推动了互嵌式社区建设。

　　主要做法

　　加强党建引领，推动互嵌式社区建设从点上探索转为整体推进。温州市把互嵌式社区建设纳入铸牢中华民族共同体意识示范市建设的重要内容，强化党建引领，建立市级民族工作协调机制，推动形成党委领导、政府主导、街道主抓、社区负责、部门联动、社会参与的工作格局。以鹿城区南郊街道三板桥社区为样板，在全市推广“五微五融”工作法，构建“微窗口、微课堂、微公益、微志愿、微调解”五类载体，形成覆盖生活融入、就业融入、文化融入、治理融入的服务链条。依托“之江同心·石榴红”阵地等平台，把组织体系、工作力量和服务资源下沉到社区一线，推动城市民族工作协同治理，成为基层治理有机组成部分，为各族群众广泛交往、全面交流、深度交融提供支撑。

　　坚持需求导向，提升服务能力。做好社区民族工作，需要紧紧围绕解决各族居民的急难愁盼问题，把服务群众的各项工作做深做细做到位。温州市聚焦各族群众在政策咨询、就业培训、子女托管、法律援助、困难帮扶、矛盾调解等方面的现实需求，构建“五微五融”服务体系。“微窗口”把政务服务送到社区，推出社保、医保、教育、就业等300多项便民事项以及40多项帮办代办服务；“微课堂”把国家通用语言文字培训、技能培训和文化活动结合起来，提高各民族流动人口就业能力和社会适应能力；“微公益”围绕托育关爱、就业帮扶等民生领域，联动企业、商户、社会组织，推出一系列帮扶项目；“微志愿”通过文明宣传、互动体验、便民服务等形式，把文明实践融入群众生活；“微调解”整合资源和力量，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　尊重人民群众主体地位，激发群众力量。互嵌式社区建设的核心，在于密切各族居民的全方位联结。温州市注重将各族群众从服务对象转化为治理力量，依托“平安乐巡”打造“石榴籽乐巡”等平台，累计招募志愿者1800余名，组建石榴红志愿服务队120余支，引导各族群众广泛参与平安巡防、文明创建、助企服务等基层治理事务。这一机制提升了社区治理精细化水平，促进各族群众在共同参与公共事务的过程中增进相互了解、增强主人翁意识。

　　重视场景营造，深化日常浸润。铸牢中华民族共同体意识既需要主题鲜明的教育引导，也离不开润物无声的生活浸润。温州市把国家通用语言文字培训、职业教育、文化交流等嵌入社区、学校、企业、市场等具体场景，拓展各族群众交往半径，加深情感联结。特别是围绕就业和教育等需求，探索“教育—就业”一体化融入路径，帮助各族青少年更好成长成才、各族劳动者更好融入城市，实现个人发展。

　　进一步推进互嵌式社区建设的着力点

　　强化政治引领。要深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，始终把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿社区规划、阵地建设、公共服务、社会治理、文化活动和考核评价全过程。把党的民族理论政策宣传教育同基层党组织建设、新时代文明实践、社区议事协商机制紧密结合起来，把“铸牢”主线要求转化为党员干部的思想自觉、治理理念和工作方法。充分发挥社区党组织以及党员在社区治理中的作用，把民族工作纳入社区日常议事内容，推动基层党组织在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众中更好发挥战斗堡垒作用，把社区建设成为民族团结进步创建的重要阵地。

　　完善治理机制。互嵌式社区建设是一项系统工程，需要制度化、规范化、常态化机制来保障。要进一步完善部门协同推进机制，把民族工作更深融入基层治理体系和治理能力现代化建设之中，形成问题共商、资源共享、责任共担、成效共评的工作格局。健全数字赋能机制，推动更多高频事项网上办、掌上办、协同办，提高服务响应效率和基层治理效能。健全社会参与机制，发挥多元主体作用，形成党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的治理格局。建立更加科学的评价机制，把群众满意度、参与度、融入度作为重要检验标尺，推动互嵌式社区建设由“做了”向“做深了”“做实了”跃升。

　　优化服务供给。推进互嵌式社区建设，最终要落到让群众得实惠、感温暖、增认同上。要坚持以人民为中心的发展思想，以各族群众需求为导向，围绕就业、教育、医疗、托育、住房等重点领域，推动公共服务从“有没有”向“好不好”转变、从“能不能办”向“好不好办”提升。要关注各族群众的需求，做好国家通用语言文字培训、职业技能培训、随迁子女关爱、困难家庭救助、心理健康服务等工作，形成覆盖各类群体、各年龄段、更好满足多样化需求的服务体系。加大财政资金对社区建设的投入，完善社区老年服务餐厅、多功能活动室等便民设施建设。

　　拓展互嵌路径。互嵌式社区建设重在“嵌”，意在“融”。要从空间嵌入向文化嵌入、经济嵌入、社会嵌入、心理嵌入延伸。空间层面，要合理布局和高效利用社区公共空间，健全工作生活、宣传教育、文体娱乐等功能性公共场所；文化层面，要以社会主义核心价值观为引领，丰富各族群众精神文化生活，用中华文化滋养人心；经济层面，要发挥沿海开放城市市场活跃、民营经济发达的优势，为各族群众创业就业、技能提升、融入产业链创造更多机会，密切各族群众的利益联结；社会层面，要加强基层治理，引导更多群众参与志愿服务、居民协商、群防群治等公共事务，让居民成为社区治理的参与者、受益者；心理层面，要通过开展邻里互帮互助、关心关爱活动，组建志愿服务队伍，推动社会公益组织等参与社区扶弱帮困，为各族群众提供社会救助、矛盾调解、心理疏导等专业化服务，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感，增进“五个认同”。

　　【作者单位：童吉鹏，中共温州市委党校；邵富强，温州市民族宗教事务局。本文系浙江省社会科学界联合会研究课题“结构功能视角下中国共产党领导全体人民现代化形象塑造的机理与路径研究”（2026N148）阶段性成果。】

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