宁夏吴忠市黄河国家湿地公园一景。 冯开华摄
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。黄河流经黄土高原，输沙量大、含沙量高，水少沙多、水沙关系不协调是黄河复杂难治的症结所在。调节水沙关系，保障黄河长久安澜，既要以史为鉴，又要着眼现实；既要因地制宜，做好分段治理，又要首尾一体，统筹全局；既要大兴调查研究之风，又要做好扎实的理论研究；既要抓黄河水沙关系调节的主要矛盾，也要兼顾次要矛盾。
以史为鉴与着眼现实相贯通
习近平总书记指出，从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。自古以来，中华民族始终在同黄河泥沙作斗争。大禹开九河分流，西汉贾让不与河争地，东汉王景“宽河滞沙”，明末潘季驯“束水攻沙”“筑堤堵决、淤滩固堤、蓄清刷浑”，清代靳辅“寓浚于筑”“彻首尾而合治之”，这些措施是不同历史时期对黄河泥沙治理的有益探索。
新中国成立以来，党和国家高度重视治理开发黄河工作。在党中央坚强领导下，我国开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。在治沙领域，随着科技的进步和对黄河泥沙特点认识的深入，黄河水沙治理取得显著成效。陆浑水库、故县水库、西霞院反调节水库等工程，肩负着重要的防洪、发电、供水、排沙等任务；龙羊峡、小浪底水利枢纽等较好地控制了黄河洪水，并利用其淤沙库容拦截泥沙，通过调水调沙有效减缓了下游河床淤积抬高；三门峡水利枢纽是根据治黄“除害兴利，蓄水拦沙”方针兴建的第一座高坝大库工程，是治理和开发黄河的重大实践。在引黄灌区，各族群众同黄河泥沙的斗争也从未停止。近20年来，黄河含沙量累计下降超过8成。但是，黄土高原侵蚀模数仍未达标，水土流失问题依然严重，黄河水少沙多、水沙关系不协调的症结依然存在。调节水沙关系，保障黄河长久安澜，应合理吸纳以往治黄经验，运用现代科技手段，在实践中不断总结经验，在发展变化中及时发现新问题、新情况，科学应对，久久为功。
分段治理与全局统筹相协调
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。黄河上游水多沙少、河水较清、流量均匀，输沙量小；中游多水多沙，水土流失严重；下游河道坡降小，泥沙淤积严重。不同河段水沙分布差异大，因此要特别注重分段治理，对症下药。
上游重在水源涵养。黄河上游流域面积占总流域面积的51.3%，生态脆弱。要切实保护好“中华水塔”三江源，防止人为破坏，大力实施生态保护工程，有针对性地解决黄河源头草地退化、土地荒漠化等问题，最大程度保障上游水源供给充足。
中游重在水土治理。中游是黄河泥沙的集中产区，也是调节黄河水沙关系的重要河段。黄土高原沟壑纵横、地势崎岖，黄河流经处，大量黄土、粉沙、壤土等被裹挟，加之植被稀少，人为过度开垦严重，中游水土流失严重。另外，中游地区新黄土分布广泛，致使大量粗泥沙流入黄河，造成黄河下游河床淤积。要有针对性地植树造林、退耕还林还草，解决中游水沙矛盾。此外，中游煤炭等资源丰富，要特别注意采矿、建设中废渣弃土的妥善处理，严格防止人类活动破坏原来稳定的地形。
下游重在护滩固槽。下游河道泥沙淤积的集中性明显，且有“多来、多排、多淤”“大水多排、小水少排”等输沙特性，“地上河”问题突出。要注重控制下游河势，护滩固槽，减轻泥沙淤积，确保河段顺直畅通，加强河口河道综合治理，确保河水入海畅通。
根据不同河段特点对症下药的同时，还应注重全局性统筹，加强黄河两岸植被覆盖，增强生物多样性，加强不同河道之间治理的连续性，保障其协同治理，同时还要注重干支流、左右岸之间的整体性。
调查研究与理论提升相联系
做好调查研究。社会各界和相关部门应本着求真务实的精神，实事求是地探索黄河问题的根源，要有“一张蓝图绘到底”的干劲，在动态变化中跟进调查。对于需要自然恢复的地区，要减少不必要的人工干预。各行各业要最大化发挥其职能，从细节入手，不仅要调查黄河的现状，还要探究黄河的历史；不仅要关注黄河水沙问题，同时也要关注因黄河水沙问题所导致的产业、经济、资源、文化等问题。
完善政策体系。理论从实践中来，同时要运用到实践中去。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，面对这个复杂的系统工程，要加强理论研究，提高决策的科学性和可行性。要有序规划，合理论证，在深入调查研究的基础上不断提升理论水平，完善水沙调控机制，完善黄河“拦、调、排、放、挖”综合处理利用泥沙体系。
提高法治水平。要完善相关法律法规，依法治理破坏环境的行为，依法管理黄河河道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
主要矛盾与次要矛盾相兼顾
水沙关系调节是保障黄河长久安澜的“牛鼻子”，要积极开展黄河水沙规律研究，逐渐提高认识。在遵从自然规律的同时充分发挥人的主观能动性，力求黄河水沙治理达到事半功倍的效果。
主要矛盾与次要矛盾辩证统一，在抓主要矛盾的同时，也要兼顾次要矛盾。一方面，黄河在不同的河段有不同的治理要点，不同河段的泥沙治理也有不同的主要矛盾和次要矛盾，上游要抓水源涵养，中游要抓水土流失，下游要抓湿地保护，同时也要关注不同河段对水源供给、经济发展、能源开发等的诉求。另一方面，要重视引黄灌区水资源的有效利用，旱灾、地震、风灾等对黄河流域的破坏，流域内的气候调节等问题。这些虽不是黄河治理的主要矛盾，但与黄河水沙治理息息相关。
主要矛盾和次要矛盾在一定条件下会相互转化，要特别关注在一些特殊时期和节点黄河的整体发展情况，实时掌握上下游、干支流、左右岸的动态，未雨绸缪，防患于未然，增强黄河治理的时效性和有效性，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
【作者单位：北方民族大学。本文系国家社科基金项目“新时代甘宁青地区生态文明建设与筑牢生态屏障路径研究”（项目号19BMZ149）阶段性成果。】
（编辑：闫若之）最新新闻
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