民主改革开启了西藏人民当家作主的新时代，是西藏发展史上最广泛、最深刻和最伟大的社会变革，是促进西藏社会发展和人权进步的划时代重大事件，也是人类文明发展史和世界人权史上具有重大意义的巨大进步。西藏民主改革65年以来，在党中央的坚强领导下，西藏社会面貌日新月异，人民生活蒸蒸日上，人权得到极大保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，推动西藏人权事业取得历史性成就。

　　从“工具”到主人，百万农奴成为人权享有主体。在旧西藏，三大领主享受各种特权，广大农奴没有人身自由、财产自由和思想自由，谈不上享有人权，只是“会说话的工具”。民主改革前，西藏处于政教合一的封建农奴制统治之下，由官家、贵族和寺院上层僧侣三大领主组成的农奴主阶级占有绝大部分生产资料，占有农奴的人身，实施残酷的政治压迫和刑罚。当时有形容农奴境况的民谚说：“生命虽由父母所生，身体却为官家占有。纵有生命和身体，却没有作主的权利。”民主改革彻底废除了封建人身依附关系，砸碎了侵犯生存、人身自由和人格尊严权利的制度枷锁，使百万农奴获得了彻底解放，实现了从客体到主体、手段到目的的转变，第一次成为国家和社会的主人，成为人权的享有者。

　　从专制到民主，公民及政治权利获得充分保障。1961年下半年，西藏各地开始实行普选，广大翻身农奴行使宪法法律赋予的民主权利，西藏历史上首次实现了通过行使选举权和被选举权，民主选举产生各级地方政权。1965年9月，西藏召开第一届人民代表大会第一次会议，成立西藏自治区，选举产生西藏自治区人民委员会，建立人民民主政权，全面实行民族区域自治制度。民主改革以来，西藏各族人民享有了广泛充分、真实具体、有效管用的自主管理本民族本地区事务的权利、选举权和被选举权、知情权和参与权等各项权利。西藏自治区人民代表大会常务委员会中有藏族公民担任主任或副主任，自治区主席由藏族公民担任，在人口较少民族聚居区设立民族乡，保障人口较少民族合法权益。目前，西藏有24名第十四届全国人民代表大会代表，其中藏族和其他少数民族代表占66.7%，有42153名四级人大代表，其中藏族和其他少数民族占89.2%；有29名住藏全国政协委员，其中少数民族委员占86.2%。人大代表联系人民群众和政协委员参与民主协商作用得到充分发挥。

　　从贫穷走向富裕，经济社会权利保障实现历史性跨越。生存是享有一切人权的基础，人民幸福生活是最大的人权。民主改革废除了生产资料封建领主所有制，百万农奴翻身解放、当家作主，拥有了自己的生产资料，极大地解放和发展了生产力。改革开放以来，党中央根据西藏实际，先后召开七次西藏工作座谈会，制定一系列加快西藏发展的特殊优惠政策和措施。2019年底，西藏累计实现62.8万建档立卡贫困人口脱贫，74个贫困县（区）全部摘帽，历史性消除绝对贫困。1959年，西藏地区生产总值仅为1.74亿元，人均142元；2023年，西藏地区生产总值超2300亿元，城乡居民人均可支配收入突破5万元和2万元。西藏各族人民的衣食住行等基本生活水准权获得有力保障。多层次社会保障体系基本建成，城乡最低生活保障标准持续提高，社会保障权得到有效保障。建成全面覆盖城乡的医疗卫生服务网络，深入开展“健康西藏行动”，1959年前，西藏人均预期寿命仅35.5岁，到2020年时提高到72.19岁，健康权保障水平不断提升。截至2022年，西藏共有各级各类学校3400多所，涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的完整现代教育体系已经形成，各族人民受教育权得到充分保障。

　　从异化走向自由，宗教信仰自由权利得到有力保障。民主改革前的政教合一制度下，以达赖为总代表的上层势力对广大信教群众实行神权统治和宗教专制，宗教被异化为压迫人民的工具，成为窒息社会活力、禁锢人民思想的沉重负担，根本谈不上宗教信仰自由。民主改革彻底推翻了腐朽落后的政教合一制度，实行宗教信仰自由政策，实现了政教完全分离和寺庙公共事务管理的民主化，明确宗教不得干预政治、经济、文化和社会生活，人民群众从政教合一的精神枷锁中解放出来，恢复了宗教的本来面貌。西藏现有藏传佛教宗教活动场所1700多处，还有清真寺、天主教堂等，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群众一视同仁，宗教信仰自由得到宪法法律有力保障。

　　民主改革65年来西藏人权保障取得的历史性成就，体现出一以贯之的“不变”，包括“尊重和保障人权是中国共产党人的不懈追求”“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子”，坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持民族区域自治制度，中央政府关心西藏、全国各地支援西藏，西藏各族人民坚定跟党走的信心决心等等。正是这些“不变”，促使西藏人权事业发生历史性变革。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程上，在新时代党的治藏方略引领下，西藏人权事业必将取得新的更大成就。

　　（作者系西南政法大学人权研究院边疆与民族研究中心主任）

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