边民互市贸易是带动口岸经济、增加边民收入、实现稳边固边的重要经济发展方式。内蒙古自治区二连浩特市是中国对蒙古国开放的最大陆路口岸。2017年3月，二连浩特边民互市贸易区获得内蒙古自治区政府批复，正式封关运行。近年来，二连浩特积极创新机制，推动边民互市贸易区不断发展壮大，尤其是2023年实施边民互市贸易进口商品落地加工政策以来，贸易交易额逐年攀升，构建起连接中国与蒙古国、俄罗斯及欧洲市场的商贸桥梁，为内蒙古打造沿边开发开放战略新高地作出了重要贡献。

　　实践成效

　　探索“边民互市+落地加工”模式。二连浩特通过边民互市贸易方式进出口的商品，主要涵盖冻马肉、山羊绒、蒙古袍、羊毛衫、羊毛裤、地毯等特色品类。边民利用免税额度进口境外原材料后，到本地加工企业进行深加工，将贸易增值环节留在境内，形成了从进口、加工到销售的完整产业链条。“边民互市+落地加工”的模式，既满足了国内市场对境外特色商品的需求，又带动了当地仓储、物流、包装等配套产业发展，为边境地区创造了大量就业岗位，对地方经济发展的带动作用显著。数据显示，2025年二连浩特边民互市贸易进出口商品总量达2.72万吨，贸易额达8.23亿元人民币，口岸共有落地加工企业25家，其中洗净已梳山羊绒、冻马肉两大品类进口占比超过95%，成为推动区域经济发展的重要增长极。

　　优化进出口监管模式。二连浩特海关通过一系列改革，畅通边民互市贸易进出口双向通道，切实提升边民贸易的便捷度。进口方面，对绒毛类、肉类等进口商品实施分层查验、分类监管，在确保监管安全的前提下解决“一品两查”“二次装卸”等问题，大幅降低边民的贸易成本，将通关时间压缩50%以上；出口方面，积极推动出口商品“集中查验”作业模式，支持“中国制造”走出去。自2026年4月中国（内蒙古）自由贸易试验区二连浩特片区获批以来，率先实施“3+2”便利化通关措施，通过“委托申报、直通运输、免到场查验”叠加“转场检查、机检查验”，实现边民互市贸易渠道肉类、粮食类、绒毛类等落地加工商品快捷通关。截至5月31日，已有77批次边民互市贸易落地加工商品在“3+2”模式下实现快捷通关。

　　深化边民互助组实践。二连浩特边民互市贸易区创新推行“边民互助组”“边民合作社”等模式，引导边民以群体方式参与互市贸易，整合分散的免税额度以形成规模经营优势。边民互助组实行“集中采购、统一申报、分工销售”的运作机制，建立收益按出资或出工比例分配的透明制度，有效降低了边民的交易成本和市场风险。通过组织化、规范化的互助模式，边民从“单打独斗”走向“抱团发展”，在共享开放成果的同时，切实增强了边境地区各族群众的获得感和凝聚力，实现了“兴边富民、稳边固边”的目标。截至2025年底，全市备案边民超1.5万人，组建边民互助组23个、边民合作社7个，2025年边民累计参与交易超10万次，带动增收600余万元。

　　积极推动智慧口岸建设。依托中国（内蒙古）自由贸易试验区二连浩特片区建设契机，二连浩特海关积极推进边民互市贸易管理数字化转型，融合智慧边民互市业务场景建设需求，推动完成边民互市综合服务监管平台升级、途中监管应用上线试运行、地方版移动申报App研发等工作，推动各项功能提档升级，真正实现边民申报“指尖办理、足不出户”。智慧口岸的深度应用不仅降低了通关成本、缩短了通关时间、减轻了边民和企业负担，也有效提升了监管精准度和贸易便利化水平，为边民互市贸易规模化、常态化运行提供了坚实技术支撑。

　　提升建议

　　内蒙古拥有4200余公里边境线、20个对外开放口岸，依托“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，陆路口岸货运量连续多年位居全国首位。近年来，内蒙古大力支持边民互市贸易发展，努力把区位优势转化为高水平开放优势，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级。可总结借鉴二连浩特边民互市贸易的实践经验，引导内蒙古各边民互市贸易区立足口岸区位、产业、政策叠加优势，持续补齐沿边开放发展短板，提升边民互市贸易平台功能，全面构建规范化、智能化、产业化、长效化的沿边开放发展格局，助力口岸外向型经济高质量发展，夯实兴边富民、稳边固边根基。

　　完善落地加工产业链。立足现有加工产业，补齐产业链短板、延伸增值链条，推动落地加工产业提质升级。聚焦主导品类精深加工研发，改变初级加工模式，开发高端羊绒制品、精细化肉制品等深加工产品，提升产品附加值。精准培育本地加工企业，引进优质上下游配套企业，补齐仓储物流、精深加工、品牌包装等短板，完善产业配套体系。依托自贸试验区政策，拓宽进口特色商品品类，丰富加工产业业态，推动加工产业规模化、品质化发展，筑牢边民互市贸易产业化根基。

　　提升数字化管理水平。持续深化智慧口岸建设成果，迭代优化边民互市综合服务监管平台、移动申报App等数字化载体，完善数据实时监控、轨迹追踪、线上申报、智能核验等核心功能。打通部门数据壁垒，实现海关、商务、市场监管、口岸管理等部门数据互联互通、信息共享共用。全面升级边境贸易监管与服务体系，推广分层查验、分类监管、机检查验等便利化模式，依托大数据、人工智能等技术，精准研判贸易监管风险，进一步压缩通关时长、简化申报流程、降低贸易成本。优化智慧服务场景，针对边民、小微企业开展数字化操作培训，全面提升沿边贸易智能化、规范化运营水平。

　　健全边民参与机制。进一步完善边民互助组、边民合作社规范化建设，健全边民参与互市贸易的长效机制。持续壮大互助经营主体规模，优化“集中采购、统一申报、分工销售”运营模式，细化收益分配、风险分担、岗位职责等管理制度，保障边民合法权益。聚焦边民互市贸易发展需求，常态化开展政策解读、通关申报、商品鉴别、市场运营、风险防控等专项培训，全面提升边民市场化、规范化经营能力。搭建供需对接及市场信息共享平台，帮助边民精准把握市场动态，拓宽销售渠道，降低分散经营带来的市场风险，带动边民持续稳定增收。

　　完善制度保障体系。统筹完善贸易监管、产业扶持、惠民增收、风险防控等相关政策细则，细化边民免税额度使用、落地加工扶持、通关便利化、企业培育等配套举措，打通政策落地“最后一公里”。建立多部门协同联动工作机制，整合海关、商务、发改、文旅等部门力量，统筹解决边境贸易、落地加工、市场运营中的难点堵点问题，形成齐抓共管、协同发力的工作格局。优化营商服务体系，精准对接企业与边民需求，提供政策咨询、手续代办、纠纷调解等一站式服务，营造稳定透明的沿边开放营商环境。健全市场监管和风险防控体系，规范边境贸易经营秩序，严厉打击违规贸易行为，保障边民互市贸易市场平稳有序运行。

　　（作者单位：内蒙古自治区社会科学院、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心）

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