习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话中强调，对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。“十三五”期间，我国累计建成易地搬迁集中安置区3.5万个、安置住房266万套，960多万人“挪穷窝”，摆脱了闭塞和落后，搬入了新家园。当前，易地搬迁工作已由“搬迁建设”进入“后续扶持”为中心的新阶段，要通过发展特色产业、保障搬迁群众稳定就业、促进搬迁移民社会融入，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，做好易地搬迁群众后续扶持工作。

　　因地制宜，发展安置区特色产业

　　易地搬迁不是简单的转移人口，而是涉及城镇化、生态环境建设、产业结构调整等一系列问题。大规模移民搬迁是推动安置地区产业结构调整与升级的重要动力，发展适合搬迁移民的产业结构与类型，是搬迁群众实现生产生活方式转型、生活水平提高的重要保障。因此，要针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，因地制宜发展安置区特色产业。

　　要强化规划引导作用，确保搬迁规划与产业发展规划、乡村振兴规划同轨并行。围绕安置区资源禀赋布局优势、特色产业项目，将乡村振兴有关政策措施向安置区倾斜，做到每个移民安置区附近都有一套产业和就业增收举措。

　　要围绕特色种养、乡村旅游、农产品加工、电子商务、育苗育种等绿色生态产业，培育发展移民安置区龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户。与搬迁群众建立长效利益联结机制，把搬迁群众有效嵌入产业链、供应链、价值链，努力实现村村有主导产业、户户有增收项目、人人有致富门路。

　　要根据安置区农业资源和农产品特色，采取“公司+农户”“合作社+农户”“订单农业”等模式，提供与城乡消费结构升级相适应的绿色农产品、体验式农产品，助推农村一二三产业融合发展。

　　多措并举，保障移民稳定就业

　　搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的一步是就业。

　　要深入挖掘安置地区就业岗位。加快安置区内重点建设工程、重要产业项目、“扶贫车间”等建设，促进搬迁群众就近就业。通过设立公益岗位优先保障残疾人就业，实现零就业移民家庭动态清零，重点解决好搬迁群众在过渡期内的生计问题，确保社会稳定。外出务工是搬迁群众重要的收入来源之一，要继续加大与发达地区用工企业的联系，落实好外出务工岗位补贴、培训补贴、交通补贴等政策，鼓励劳动力转移就业。

　　对靠近工业园区、靠近旅游景区、进城安置的搬迁群众，要结合当地优势特色产业发展需要，根据搬迁群众技能素质、就业现状、就业意愿、务工去向等情况，开展“订单式”“定向式”职业技能培训，推动有劳动能力的搬迁群众向安置区周边的工业企业、旅游服务、商贸流通等二三产业转移，帮助有劳动能力的搬迁群众在安置区就业。

　　要积极鼓励搬迁群众创业就业。做好金融支持，对符合贷款条件、有产业发展需求的搬迁群众实现“应贷尽贷”，有效解决资金难题。加强电子商务培训，鼓励搬迁群众参与特色产品的网上销售，不断壮大电商队伍。

　　完善政策措施，促进社会融入

　　易地搬迁群众来自四面八方，需要抓好社区建设与社会融入，更好方便搬迁群众生产生活。

　　要促进各项扶持政策有效接续。健全搬迁群众迁出区与安置区之间的协调联动机制，解决好搬迁群众户籍、社保、教育、医疗等迁转接续问题，落实好城乡建设用地增减挂钩节余指标支持易地搬迁的相关政策，有序推进旧房拆除和旧宅基地复垦整治、安置住房不动产确权登记等各项工作，切实保障搬迁群众合法权益。

　　完善安置区公共服务配套功能，提供一体化、均等化服务。按照配套要求建设好普惠型幼儿园，依托安置区新建和周边原有学校，对接做好搬迁群众随迁子女入学工作，全面落实教育政策，提供就学便利。依托安置区新建和周边原有的基础医疗卫生服务机构，按照行业标准和服务规模，配齐医务人员，落实基本公共卫生服务要求。依托社区综合服务中心设立户籍管理、就业服务、学籍转接、医疗保障、社会保障等各类服务窗口，提供“一站式”服务。围绕生活便利，重点发展居民物业、购物、餐饮、维修等生活服务，鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在安置区设点，并针对安置社区物业管理、水、电、燃气等提供过渡期优惠补贴。

　　完善移民安置社区治理体系，把更多资源下沉到安置区，提升治理效能。依法依规建立基层党组织、自治组织、群团组织、社会组织、互助组织等，以治理有效为导向，把移风易俗、遵纪守法、诚信友善、尊老爱幼等纳入社区积分制治理，并因地制宜试点推广。

　　建立“志智双扶”机制，激发搬迁群众的内生动力与自我发展能力。加强日常培训，在安置社区引入能力提升、关系调适、社会融入等社会工作服务，同时注重培育搬迁群众的权利意识、参与意识、市场竞争意识，切实增强搬迁群众脱贫致富能力和自我发展能力。

　　（作者系宁夏生态移民可持续发展研究中心研究员、中共宁夏回族自治区委员会党校决策咨询部教授）

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