国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。维护国家安全和社会稳定，是边疆治理的底线要求。要牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力实现边疆地区高质量发展和高水平安全良性互动。

　　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，高质量发展和高水平安全辩证统一。这种统一既体现了马克思主义唯物辩证法的基本原理，又蕴含着中华优秀传统文化“居安思危”“未雨绸缪”的安全观，彰显着新时代边疆治理的实践智慧。　

　　安全的环境能够促进发展要素的集聚。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。随着信息技术的发展，边境地区加大智慧边防建设力度，构建数智通关、电子围栏、智能监管等数字场景，在确保人员货物高效流通的同时，有效防范传统安全和非传统安全风险。安全环境持续优化，降低了交易成本，提升了资源配置效率，为现代化产业体系构建创造了基础条件。

　　构建风险防控体系是开放发展的战略基石。现阶段，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。必须坚持系统思维，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力。当前，跨境数据监测平台、生物安全防护网络、国际执法合作机制等重点领域安全保障体系日趋完善。有的沿边自贸试验区创新采取“分段监管+信用管理”风险管控模式，在确保能源管道、数字贸易等关键领域安全的前提下，增强内外联动，为跨境产业链、供应链、价值链深度融合提供安全保障。

　　与高质量发展相适应的制度环境，能够增强经济的活力、创新力和竞争力。当前，我国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。比如，有的跨境经济合作区建立“准入清单+负面清单”管理制度，边民互市推行“电子溯源+信用积分”体系，在安全框架内构建新型生产关系，推动口岸经济从传统边贸向跨境电商、国际产能合作等高端形态演进。制度优势与市场机制深度耦合，形成“安全—效率—创新”的良性传导链，为高质量发展注入持久动力。

　　发展是安全的保障。安全绝非静态的防御，而是动态发展的伴生产物。新时代的发展必须是高质量发展，要支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础。比如，西藏优先发展人口密集，基础设施、产业发展、公共服务相对较好的城镇，增强带动力和辐射力，实现先富带动后富，同时加大对边境地区的支持力度，推动边境地区经济发展，让各族群众的腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边的意识强起来，统筹维护传统领域和非传统领域安全，实现更高水平更高层次的安全。

　　推进边疆地区高质量发展和高水平安全良性互动，必须完整准确全面贯彻新发展理念，善于运用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

　　坚持党的全面领导。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增强“五个认同”。

　　不断增进民生福祉。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断改善边疆地区生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板。加快发展教育、就业、医疗、养老、交通、通信事业，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，不断满足各族人民对美好生活的向往，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。

　　推进经济高质量发展。边疆地区是我国对外开放的前沿，要充分发挥边疆地区的区位优势、资源优势，用好国内国际两个市场、两种资源，深入推进新时代兴边富民行动，引导多方面资源和人才向边疆流动，发展新质生产力，推动边疆地区高质量发展。发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

　　提升社会治理水平。坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。加强基础设施建设，强化科技赋能，提高卫国戍边整体能力。

　　（作者单位：甘肃政法大学公共管理学院）

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