习近平总书记多次强调，“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”“逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入”。中央统战部、国家民委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、公安部、国务院国资委、全国工商联印发《关于实施各族群众互嵌式发展计划的意见》，决定实施各族群众互嵌式发展计划，创新推进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。意见明确了各族群众互嵌式发展计划的主要任务，其中包括鼓励和支持民族地区各族群众到东中部地区就业创业，鼓励和支持东中部地区各族群众到民族地区就业创业。
广东珠海市横琴新区在助力正安吉他“走出去”的同时，还“沉下来”协助做大做强吉他制造工业基础。图为正安县干部职工学习弹奏吉他。新华社发
互嵌式发展强调各民族之间你中有我、我中有你、谁也离不开谁的密切关系，强调政治上的平等、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近。各族群众互嵌式发展计划把推动东西部双向就业创业作为促进各族群众互嵌式发展的关键举措，旨在更好地促进各民族交往交流交融、东西部一体化发展，是以增进共同性为方向，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体的积极实践。
推动东西部双向就业创业，要坚持双轮驱动、双向发力。第七次全国人口普查数据显示，我国人口向经济发达区域、城市群进一步集聚，东部地区人口占39.93%，中部地区占25.83%，西部地区占27.12%，东北地区占6.98%。人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大，人户分离人口为49276万人。由于发展基础、资源禀赋、区位条件等诸多原因，我国东西部发展不平衡，因此过去很长一段时间，更多支持西部地区各族群众到东中部地区就业创业，许多人因此实现脱贫致富。对东中部地区而言，做好新时代城市民族工作，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，以保障各族群众合法权益为核心，以做好少数民族流动人口服务管理为重点，以推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境为抓手，让城市成为铸牢中华民族共同体意识的广阔平台，让各族群众共享发展成果、共建美好家园。
随着脱贫攻坚战取得全面胜利，西部地区特别是民族地区面貌发生了历史性变化，生产生活水平极大提高，内生动力极大增强，需要引导更多东中部地区各族群众到民族地区就业创业。一方面，随着民族地区基础设施条件不断改善，产业链拓展延伸，前期投入的大量农业产业融合发展项目将进入集中运营阶段，新兴创业机会与人力资本匹配度亟待提高。另一方面，推动高水平产业协作是东西部协作、对口支援的重要内容，需要建立灵活畅通的沟通渠道，使东中部地区的企业、人才、资金、技术等更好地嵌入民族地区，促进东西部全方位、多领域、深层次协作。与此同时，许多外出务工人员选择回乡发展，返乡创业带动效应不断显现，需要加强引导和扶持。
东中部地区的发展离不开民族地区的长期支持，东中部地区又历来是各民族交融汇聚之地，各族群众有着深厚的情感基础、广泛的社会联系。东中部在做好城市民族工作的同时，还要在新发展格局中把握机遇，以双向就业创业推动互嵌式发展。
加强党建引领。将东中部地区到民族地区创业就业人员纳入党建工作覆盖范围，依靠党组织加强服务管理。打造东中部地区在民族地区创业就业人员的“党建+公益”品牌，探索建立互嵌式发展长效机制，以结对帮扶等形式，深化党组织与各族群众的血肉联系。
健全双向互动协同机制。完善东西部协作机制，深化区域合作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。因地制宜出台东中部地区到民族地区创业财政奖补政策，加强对重点创业就业人员的发现培养和跟踪服务。引导东中部地区帮扶产业项目吸纳民族地区低收入人口就业，强化利益联结。培育一批互嵌式民族团结进步创业示范基地，提高平台配套服务综合能力。组织开展创业大赛等活动，总结推广好经验、好做法。
动员社会力量广泛参与。要心怀“国之大者”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，宣传好党的民族政策，鼓励更多人成为可堪大用、能担重任的西部建设者。重点动员高校毕业生等青年，选拔优秀学生干部长期服务民族地区，鼓励非公有制经济人士积极参与民族地区建设，树立典型榜样。
（作者单位：中共上海市金山区委党校）
（编辑：海宁）最新新闻
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